在“十五五”开局之年，广州向全球市场主体发出了一份诚意满满的邀请函。4月14日，《广州市优化营商环境措施三十条（2026年）》（下称《措施三十条》）正式发布，以更大力度、更实举措推动营商环境系统提升。
设立总规模分别为200亿元的广州产业发展基金和广州科技创新基金两大政府投资母基金，孵化100个具备市场竞争力的垂直细分大模型，推出500个以上“小切口”改革……这份重磅文件以增强企业获得感为导向，围绕“无事不扰、有求必应”的服务理念，从政务服务、要素保障、产业生态、对外开放、监管环境、长效落实六大方面，推出30条含金量十足的具体举措，旨在打造产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低的营商环境高地。
构建50个政务超级智能体
在优化政务服务方面，广州将全面拥抱人工智能。《措施三十条》提出，要打造政务全链条智慧服务，构建50个政务超级智能体，为企业提供“无感智办”智能申报体验。企业开办、迁移将实现全程网办，并推行“AI导办+AI帮办”双重服务模式，实现一键提交的快捷办照。
政务智能一体机。
同时，备受关注的“高效办成一件事”改革将继续深化，养老机构开办、不动产转移登记等业务实现“一件事”办理，并推出不少于20个广州特色“一件事”场景。惠企政策兑现方面，“免申即享”事项数量将突破160项，“政策找企业”更精准；通过“穗@i企”平台的“政策智算器”和“政策月历”，让“企业找政策”更方便。
此外，在工程建设项目审批领域，允许企业按基坑、地下室和地上三个阶段灵活申领施工许可，审批时限压缩至3个工作日。土地出让竞买保证金可采用“现金+银行保函”组合选项，未竞得人保证金可当日退还，大大减轻企业资金压力。
政府投资母基金
“投早、投小、投硬科技”
为破解企业发展中的资金、空间、人才、科技、数据等瓶颈，《措施三十条》在要素保障上投入真金白银、拿出真招实招。
在资本端，广州设立总规模分别为200亿元的广州产业发展基金和广州科技创新基金两大政府投资母基金，重点支持人工智能、低空经济、生物医药等关键产业；积极引进粤港澳大湾区国家创业投资引导基金，推动央地共建先进制造业投资基金、创业投资基金，优化升级“羊城创投荟”投融资矩阵。
工业机器人科技应用创新科普基地。
在科技端，试点将推动科技成果转化的财政科技资金由“无偿资助”向“股权投资”转型，引入社会资本共同“投早”“投小”“投硬科技”。在空间端，推行土地短期灵活利用和弹性年缴租金模式，规范用地混合兼容比例，推行工商业用地续期，稳定企业用地预期、降低续期成本。在人才端，加大向事业单位和科技型企业下放高级职称评审权限的力度，实现职称与职业资格跨区域互认；强化与新兴产业匹配的职业技能培训体系，推行“订单式”人才培养模式。在数据端，将推进4万P智算项目建设，打造不少于50个高质量公共数据集，推动超1200项公共数据资源完成登记，让企业“查数、找数、用数”更高效。
打造“垂模之都”
提供Token优惠服务
围绕产业生态优化，广州提出打造全球有影响力的“垂模之都”，实施人工智能赋能千行百业专项行动，孵化 100 个具备市场竞争力和行业推广价值的垂直细分大模型，并上线“广智能”平台，为供需双方提供对接服务。此外，首次提出要大力培育“人工智能+超级个体”，明确将向创业者推送算力、模型、场景、资金、安居等政策大礼包，支持掌握AI工具的数字创意者、独立开发者向“超级个体”跨越。
值得关注的是，《措施三十条》提出选取部分国企园区作为试点，向AI企业及基于大模型应用的OPC企业（又称“一人公司”）提供梯度化、场景化的Token优惠服务。Token是人工智能大模型理解和生成语言的最小语义单元，Token调用量越高，意味着模型被用得越多、创造的实际价值越大。这项措施将直接降低AI企业和个人开发者的AI使用门槛，让“单人成军”成为可能。
广州上线“词元（Token）”级城市综合算力运行服务平台。
在低空经济领域，广州将高标准建成500个低空起降设施，打造穗港低空跨境物流航线。在未来产业方面，将布局建设2个未来产业先导区，建设12个国家重点培育制造业中试平台、20个以上高水平概念验证中心，推动前沿交叉技术、颠覆性技术、关键共性技术突破及产业化应用。
同时，为降低企业综合成本，广州将创新贷股担保租补联动的“益企共赢计划”，推动试点银行与企业建立深度绑定的战略合作关系；构建“枢纽+产业”现代物流体系，大力降低企业物流成本。
此外，广州将实施新场景大规模应用示范行动，加快打造陆海空全空间无人体系，全域开放无人驾驶场景，推动更多新技术、新产品在广州“率先落地”“首试首用”。
深化与港澳规则衔接
护航企业“出海”
在提升对外开放水平方面，《措施三十条》将重点放在与国际经贸规则对接和出海服务上。措施提出，将推动服务业扩大开放综合试点2.0版119项任务落地，重点围绕与港澳规则衔接，在科技、金融、医疗、物流等重点领域加快开放。动态调整地方境外职业资格单向认可清单，简化境外医师等来穗短期执业审批。
广州港南沙集装箱码头。
为护航企业“走出去”，广州将增强中国企业“走出去”综合服务基地功能，动态优化16大类、198项境外投资服务清单，并与超200家境外机构合作，为企业提供个性化、一站式出海服务。同时，建立国际贸易摩擦预警与响应机制，为企业提供涉外经贸风险预警。
在吸引外资方面，对境外投资者以利润再投资方式投向鼓励类产业的，按照投资额10%抵免应纳税额。
监管“无事不扰”
探索“沙盒”机制
在监管上，《措施三十条》强调“无事不扰”与包容审慎。例如，迭代升级AI视频分析、物联网监测等技术应用，推动监管从“现场查”向“远程管”转变；持续推行涉企行政检查“亮码入企”制度，依据信用评价结果实施分级分类监管，最大限度减少入企检查频次；探索实施“白名单”管理与“沙盒监管”等包容弹性监管模式等。
此外，将严厉打击侵害企业权益的违法犯罪行为，依法治理以牟利为目的的职业索赔、职业举报行为，持续打击涉企网络谣言和“网络水军”，为企业营造清朗的经营环境。同时，推进清理拖欠中小企业账款工作，行业主管部门将清理拖欠企业账款工作情况纳入本领域监督检查事项，将清欠情况纳入国有企业负责人经营业绩考核。
推出500个以上“小切口”改革
为确保措施落地见效，广州将开展产业版营商环境“小切口”改革，推出500个以上高质量改革案例，破解一批企业诉求集中问题。同时，完善容错免责机制，针对项目建设、招商投资、科技创新、执法监管、民生保障等涉企服务领域疑难问题，制定落实“三个区分开来”场景行为指引和答疑，明确在支持企业创新、容缺办理等事项中的责任边界，促进企业敢投、干部敢为。
此外，广州将严查破坏营商环境的突出问题，围绕“小过重罚”“反复折腾”“慢作为”等乱象深入排查整治，营造爱护企业、尊重企业家的社会氛围，形成“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”社会共识。
【解读】
▌亮点一：从“给政策”到“建生态”，产业生态全面优化
过去优化营商环境，往往聚焦于某个环节的便利化，比如开办企业快不快、审批时间短不短。《措施三十条》显示，广州的思路已发生根本转变：不再满足于修补木桶的某一块短板，而是致力于构建整片森林的生态系统。
这一转变，体现在产业链、创新链、人才链、资金链的高效能联动上。设立200亿元产业发展基金和200亿元科技创新基金，不是为给钱而给钱，而是引导耐心资本投早、投小、投硬科技，让资金链精准赋能产业链。培育100个垂直细分大模型、打造垂模之都，拿出了Token优惠这样的精准工具，让人工智能深度嵌入千行百业，形成创新链与产业链的乘法效应。高标准建设500个低空起降设施、开放全域无人驾驶场景，以场景换产业，让新技术在广州率先落地、首试首用。
▌亮点二：从“人找政策”到“政策找人”，政务服务智慧转型
如果说生态构建解决的是做什么的问题，那么政务服务解决的是如何做得更好更快的问题。《措施三十条》中，人工智能的全面赋能特色鲜明。
政务服务云窗口助力营商大环境。
过去，企业办事是人找服务：跑窗口、填表格、等审批，甚至要研究哪条政策符合自己。如今，广州正在用人工智能重塑整个服务链条。50个政务超级智能体、AI导办加AI帮办、无感智办，让机器替人跑腿、替人思考。企业开办、迁移全程网办，一键快捷办照；工程审批分阶段灵活申领，时限压缩至3个工作日。
更突出的变化在于政策找人：通过政策智算器和政策月历，企业输入自身信息，系统就能自动测算出符合申报哪些政策；免申即享事项突破160项，符合条件的企业无需申请即可享受政策红利。政府从被动的审批者变为主动的服务者，让企业放心投资、舒心办事、安心经营，尊重规则、尊重契约、尊商亲商的氛围日益浓厚、文化蔚然成风。
▌亮点三：从“给优惠”到“降成本”，综合成本有效降低
企业对营商环境的感受，最终要落到成本二字上。
《措施三十条》的降成本，并非简单的减税降费，而是通过制度创新和预期管理，帮助企业降低三类成本：制度性交易成本、要素获取成本和市场风险成本。
制度性交易成本，即企业为遵循政府规制而付出的时间、资金和精力成本。信用替代投标保证金试点，让守信企业用信用替代真金白银，直接减少资金占用。工程审批时限压缩至3个工作日，土地竞买保证金当日退还，都在为企业节约成本。
广州国际生物岛。
要素获取成本，即企业获取土地、人才、资金、数据、物流等生产要素所付出的成本。弹性年缴租金模式降低了企业初期用地成本；租补购一体的人才安居体系让人才留得住；4万P智算建设和高质量公共数据集，让中小企业用得起算力和数据；枢纽加产业物流体系则降低了货物周转成本；对境外投资者利润再投资给予10%税收抵免，降低了外资的资金成本。
市场风险成本，即企业因市场不确定性、政策变动等外部因素可能承担的损失。清理拖欠中小企业账款并纳入国企考核，直击企业现金流痛点；严查小过重罚、反复折腾、慢作为等乱象，降低了执法不确定性带来的风险；完善容错免责机制，让企业在创新中敢于试错，不用担心动辄得咎；严厉打击职业索赔和网络水军，保护企业免受恶意侵扰；建立国际贸易摩擦预警机制，为企业出海提供风险缓冲。
给优惠是短期的，给预期才是长远的。《措施三十条》要做的，正是通过系统性的制度供给，降低这三类成本，让各类企业在公平透明、预期稳定、服务完备的市场环境中轻装上阵、聚力发展。
（来源：广州日报）
（编辑：肖嘉）
