广佛两座城市越走越近、越来越融。图为从佛山大沥眺望广州中心城区。 廖明璨 摄

共建世界文化名城和世界级旅游目的地，共同打造国际供应链创新中心，打造全球领先的智能家居产业集群……广州与佛山，正在共同迈向新的方位。

近日，《广佛全域同城化发展“十五五”规划（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）公开征求意见。链接全球的活力都会区、服务全国的综合开放门户、粤港澳大湾区发展重要极点、区域协同治理样本典范——四个总体定位，把两座城市放在一起，也放进了更辽阔的全球视野。

从2003年广佛区域合作与协调发展研讨会，到2009年两市签订同城化建设合作协议，到一系列规划实施、成效落地，再到今年3月广佛全域同城化党政联席会议在穗召开，以及此次“十五五”同城规划的编制，两座城市越走越近、越来越融。

未来的广佛，向内，要继续做深两市融合；向外，要共同集聚国际资源、参与产业竞争，以岭南文化吸引世界。

世界的广佛，照见一个世界的佛山。

●南方日报记者 熊程

新方位

世界级定位，如何落子

“十五五”这份新的征求意见稿给出的更高规格定位、更高标准目标，怎样进一步提升广佛共同的城市功能与空间布局？

此前，“十四五”时的广佛同城“一区、三轴、一环”布局，以沿两市边界布局的全域同城化引领区，以及各条发展轴和枢纽环线组织广佛合作。此次征求意见稿进一步提出“一核一区两翼五轴”的整体空间格局。既继续深耕交界地区，也把两市中心城区、南北产业组团和对外辐射通道纳入同一幅图景。

视线首先聚焦到两市交界。“一核”探索跨市域的统一规划管理、低效用地再开发、利益共享机制，把城市共管、经济互促、民生互惠等纳入协同。

从“一核”向周边扩展，“一区”的变化尤为鲜明。

两座城市不仅边界相融，互相的中心城区事实上也相距不远，如何发挥其最大的合力？如果此前两个中心之间是一条抽象的“线”，那么此次新规划则提出了一个更具体的“面”——将广州中心城区和佛山中心城区共同纳入“广佛优质综合服务与国际高端资源集聚区”，提出珠江新城、白鹅潭商务区、广州人工智能与数字经济试验区，与广东金融高新技术服务区、三龙湾科技城等深度联动、错位互补，集中布局国际金融、工业设计、商务会展、文化创意等现代服务业。其中还包括推进南海和荔湾先行试点建设广佛两业融合发展试验区等丰富内容。

佛山建设城市中心活力区、构建中心城区十字形发展骨架，也写进了这份共同规划。东平河水轴线与广州珠江高质量发展带一体化对接，两市滨水空间的建设因此有了共同的谋划。

向南北展开，南北“两翼”分别依托空港、海港，形成“北临空、南临港”的特色产业组团，分别承担产业创新与临空经济、开放合作与智造转型融合发展等任务；向外延伸，“五轴”从区域协同和国家战略视角，对广佛整体对外联系通道的系统性谋划，对接京津冀、长三角、港澳、西部陆海新通道及东南亚等方向。

广佛之间如何融合，广佛共同向哪里发展、达到怎样的高度与影响力，在这份征求意见稿里更加清晰。

新动能

一条链协同，如何共赢

新的空间格局，要靠产业合作来充实。征求意见稿在指导思想中提出“以先进制造业与现代服务业融合发展为重要突破口”。

“共建产业协同发展矩阵”是规划的八大重点任务之一。其既有智能机器人、智能网联汽车等新兴产业，也有6G、具身智能、量子科技等未来产业。

智能机器人领域，征求意见稿提出“广州研发创新、佛山生产”的产业布局；集成电路领域，支持佛山谋划建设以家电芯片为特色的集成电路芯片设计与应用基地。佛山的制造需求，成为新技术寻找应用的重要依托。

传统产业同样有新的合作空间。家电、家具等优势制造业的数改智转，与“共同打造全球领先的智能家居产业集群”一并提出。广州的软件与信息服务、物流与供应链、文化创意等生产性服务业，则要与佛山制造业深度融合。

从技术到产品，合作还要深入成果转化环节。征求意见稿提出共建科技成果转化基地，布局概念验证中心和中小试平台，推动广州高校、科研院所的科技成果资源与佛山特色优势产业领域的企业对接。

这种流动是双向的：支持广州专业科技服务平台在佛山设立分支机构，也支持佛山企业在广州设立研发中心或研发机构。佛山企业可以更早参与研发，广州科研力量也可以更直接地面对企业需求。

产业协同越深，规则越要接好。征求意见稿提出“规划共编、政策共定、项目共施、成效共评”，争取在行政审批、财税分享、市场监管等方面赋予广佛接合片区更大自主权，探索跨区域重大项目利益共享和风险共担机制。

合作的半径还将向海外延伸。征求意见稿提出联合开展面向重点国家和地区的投资推介和项目对接，鼓励本土龙头企业参与全球产业链供应链重塑，支持在海外布局研发中心、生产基地、营销网络、仓储基地。

从两市之间的分工，到面向全球的布局，广佛产业合作有了更长远的谋划。

新生活

一体化生活，如何抵达

在广佛四大总体定位中，“链接全球的活力都会区”这一定位被放在了最前面，值得深思。

与此同时，《关于广佛全域同城化发展“十五五”规划的说明》明确将“以小切口服务同城新生活”作为规划亮点之一。

从生活视角来看，两市作为国家历史文化名城的独特优势如何发挥起来？要共建世界级旅游目的地、共构链接全球消费引领地，两项任务都写进了征求意见稿的“共创湾区岭南文化消费魅力胜地”板块。两地相通的文化，承载着共同开拓文旅消费市场的期待。

征求意见稿将陈家祠、西堤片区与广东千古情、叠滘龙船漂移等特色文旅资源整合起来，打造广佛西部文旅融合发展带和入境游岭南文化精品路线；重点推动禅城、南海、荔湾成为链接全球粤语文化区的岭南广府文化新高地、具有全国影响力的跨区域文旅融合样板。

共同面向世界，也共同丰富市民生活。征求意见稿提出推动龙舟、醒狮、武术等岭南特色体育项目跨市联赛，推进两地文化馆、博物馆、美术馆、图书馆资源互通。从一场赛事、一次展览到一条旅游线路，广佛共有的文化有了更多共同呈现的机会。

共同生活的便利，则需要更细致的制度衔接。征求意见稿提出推动广佛两市居住证互认，扩大居住证附加的城镇义务教育、住房保障等服务范围并提高服务标准；优化接合片区教育资源布局，增加学龄人口净流入地教育供给；推动优质医疗资源向接合片区延伸布局，支持养老机构跨市布局与连锁化运营。

此外，佛山市城市轨道交通3号线、4号线一期工程、11号线，佛穗莞城际佛山段、南海有轨电车2号线、广州地铁26号线等市民高度关注的交通项目也进入了征求意见稿。

面向2030年，从企业合作到市民生活，从交通到文旅，从教育、医疗到社区治理和生态空间，广佛同城正在进入越来越鲜活、普通的日常。

世界级的目标，未来要在细节中逐步实现。

■相关

同城新五年 南海新担当

在广佛全域同城化的大局中，佛山南海是重要的受益者，也是重要的先行者。一直以来，许多新的同城经验在南海创造，许多新的同城成果在南海落地。面向未来，南海也承载了新的期待。

今年以来，南海推进“再造一个新佛山，南海担当新枢纽”，并已经连续对接广州花都、荔湾、白云、番禺等区，与广州深化多领域合作，加快临广等片区建设。站在“十五五”新起点上，《广佛全域同城化发展“十五五”规划（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）为南海进一步参与广佛全域同城打开了哪些新空间？

在征求意见稿中，“一核一区两翼五轴”的整体空间格局亮相。南海东部、西部、南部，都在进入新的广佛全域同城化格局。其中，大沥、里水、桂城部分区域进入“一核”，桂城、大沥、狮山部分区域进入“一区”；南海西部、南部又分别进入“两翼”。

比划定范围更值得关注的，是“一核一区两翼五轴”准备怎么建。

产业无疑是其中的重头戏。征求意见稿提出，推进南海和荔湾先行试点建设广佛两业融合发展试验区。试验区范围包括荔湾西部片区（北至珠江岸线，南至葵逢河堤大街，西至荔湾区行政区边界，东至花地河），以及南海桂城街道、大沥镇和里水镇。

征求意见稿还列出一批建设广佛两业融合发展试验区的场景，与南海的产业禀赋十分契合：推动滘口—五眼桥片区与穗盐路—广佛路片区打造广佛全域同城化商圈标杆，串联广州站前路与佛山千灯湖中轴时尚总部带等时尚产业集聚区共建“广佛时尚产业走廊”，联动广州西关、威士忌文化街区、平洲玉器街等文旅资源共建“沿江文旅融合发展带”。

从更大的产业图景看，南海与广州之间还有更丰富的连接点。智能网联汽车方面，规划直接点名东风日产花都工厂、一汽-大众佛山工厂、华为广州研发中心，提出发挥龙头带动效应，共建“研发设计—关键零部件生产—整车制造—测试评价—共享出行”智能网联新能源汽车全产业链。生产性服务业方面，征求意见稿提出加快建设广州国际金融城、广东金融高新区，推进千灯湖创投小镇扩容，推动金融资源与广佛产业需求高效对接。

同时，征求意见稿提出建强用好季华实验室、仙湖实验室等平台，联合开展重点产业关键技术攻关；推进“人工智能+”赋能产业提质，推动低空应用场景同城化示范，串联广州塔、佛山千灯湖等城市景观，探索跨（沿）珠江空中游览线路；统筹推进罗冲围片区、白鹅潭商务区连片更新，联动南海桂城、大沥片区协同改造，共建广佛沿江高质量发展带；等等。

此前，南海提出“广州有热点、广佛有连接、南海有空间”，并把广佛同城视作自身发展最大的确定性。新的五年，越来越多连接正从规划图上延伸出来。