省委提出打造服务型制造创新发展高地，推动“云南制造”与“云南服务”同频共振。昆明市委紧扣“大抓产业、主攻工业”部署，统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，把“服务+制造”深度融合作为重塑产业竞争力、夯实工业强市根基的关键路径。作为省会，我们必须扛起责任，全力推动两业融合提质增效。

近年来，昆明市产业协同根基持续夯实，多重优势叠加赋能融合发展。政策试点优势凸显，2023年获评国家级服务型制造示范城市，培育一批国家、省级示范主体与平台，创建成效全省领先；2025年获批全国人力资源服务业与制造业融合试点，双重政策红利持续释放。产业融合亮点纷呈，生物医药国家级中试转化平台畅通成果产业化渠道；昆工宋鹏团队以10项热喷涂专利作价2400万元入股办企，形成科技服务赋能制造的典型样板。服务业支撑底盘稳固，2025年全市三产增加值5803.49亿元，增长5.0%，占GDP的67.2%，经济增长贡献率达81.3%；生产性服务业企业25.01万户，占全省55%，有力配套制造业转型升级。同时，省会科创资源集聚优势突出，拥有省级“两类”人才2046人、高校53所，汇集全省九成以上科研机构；高新技术企业超2550户，专精特新“小巨人”、科技型中小企业数量全省第一，全省全部国家重点实验室、云南实验室落地昆明市，国家级创新平台占全省近九成，为两业融合积蓄充足动能。

在肯定成效的同时，我在调研中发现融合发展仍存在短板。

融合层次偏低，高端服务供给不足。生产性服务业多集中在传统物流、商贸领域，研发设计、中试熟化、知识产权等高端配套短缺，不少制造企业本地配套难，产品迭代、专利布局滞后，市场竞争力受限。

全域协同机制不畅。园区定位同质化，缺少市级一体化融合规划，企业、园区、科研院所各自为战，制造与服务资源分散，集聚协同效应未能充分释放。

高端要素保障薄弱。兼具制造、服务能力的复合型人才缺口较大，工业设计、供应链金融、工业互联网等要素集聚能力，与沿海城市存在明显差距。

结合调研情况，我建议：

一、强化顶层统筹，明晰融合发展路径

编制两业融合三年行动方案，划定发展目标、产业布局。紧扣全市“10+N”重点产业链，围绕冶金、化工、烟草、生物医药、数字经济5个千亿级产业链以及新材料、装备制造、新能源电池、绿色食品4个加速向千亿级迈进的产业链，实行“一链一策”，逐一制定“服务+制造”融合发展指引，推动服务链精准嵌入产业链。

二、建强公共服务平台，降低企业创新成本

升级现有国家级中试平台，围绕新材料、新能源电池布局专业中试基地、工业设计中心；推广园区共享工厂、公共检测平台，抓实人力资源服务业与制造业融合国家试点，完善产业配套载体。

三、深化数字转型赋能，打通产业服务链条

依托昆明国际通信出入口局搭建跨境算力、工业互联网体系，培育跨界平台企业，推动生产服务全流程数字化，支持链主企业剥离研发、检测等业务，组建市场化专业服务机构对外共享。

四、丰富融合应用场景，畅通产学研转化通道

围绕定制生产、全生命周期管理、节能环保服务等模式，每年遴选示范项目；推动高校、实验室向企业开放设备与专利，贯通政产学研用金全链条，以标杆场景带动整体提升。

五、完善综合政策保障，厚植产业发展沃土

统筹服务业专项资金与贴息政策，创新供应链金融产品；建立两业融合专项统计体系，以数据支撑科学决策；擦亮“四季如春营商环境”品牌，健全复合型人才引育机制，吸引优质企业、高端人才落地发展。

栏目统筹：张居正

本文作者：刘云（作者系省政协委员、昆明市政协常委、云南立信工程造价咨询有限公司董事长）

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