■ 阮琼仙
寻甸回族彝族自治县是传统农业大县，是云南省首批40个高原特色农业示范县之一，也是重要的商品羊基地、商品牛基地及生猪调出大县、粮食生产大县、蔬菜种植大县。可以说，寻甸县是昆明市的“菜篮子”和“肉篮子”，特色农业产业发展优势和潜力明显。
近年来，寻甸县以高原特色农业产业为引领，因地制宜调优结构，着力推动农业增效、农民增收，成功创建云南省“一县一业”肉牛产业示范县、国家现代农业产业园。
一、寻甸县以特色农业产业发展带动农村居民增收存在的问题
寻甸县以特色农业产业发展带动农村居民增收方面还存在一些差距和不足：
产业结构调整方面存在滞后现象。市场信息不对称、农户自身素质限制以及传统自主经营模式影响，导致农业结构调整步伐缓慢。寻甸县农业产业结构单一，仍以传统种植、养殖为主，产业特色不鲜明、优势不突出，农业产业化、组织化、规模化、标准化程度不高，精深加工水平不足。县域内农业龙头企业数量少、规模小，国家级、省级龙头企业分别仅占全市的15.38%、8.3%。
政策对农业产业发展的制约不容忽视。因土地属性、保护区划定、生态环保等政策规定，寻甸县很大一部分区域被划入生态红线和禁养区、限养区，这在一定程度上限制了畜禽、渔业、蔬菜、中药材等农业主导产业的发展空间，制约了特色农业产业的发展壮大。
农业专业技术人才短缺问题亟须解决。相较于昆明市其他县（市、区），寻甸县经济社会发展相对滞后，难以吸引现代产业发展所需的高技术人才和优秀管理人才，导致高附加值产品研发不足，创新能力不强，产业效益难以充分发挥。同时，大量农村富余劳动力外出务工，村“两委”班子普遍老化，缺乏新鲜血液，特别是在发展集体经济和特色产业方面，缺乏懂得经营和管理的专业技术人才。
县域就业结构性矛盾突出问题亟待化解。首先，县域内规模企业数量少，用工需求有限，县内就地就近就业的人数有13万余人，大多从事临时性工作，如在附近工地、蔬菜花卉种植大棚、烤烟种植基地、冷库蔬菜分拣中心等地打零工，就业稳定性较差。这部分人大多没有外出务工的意愿，务工收入存在不确定性。其次，农村劳动力普遍素质不高，就业技能水平较低，技能型人才数量有限。随着企业用工标准的逐步提高，企业招工难和劳动力就业难现象并存，就业结构性矛盾尤为突出。
二、寻甸县以特色农业产业发展带动农村居民增收的对策
基于上述情况，就寻甸县以特色农业产业发展带动农民增收提出以下建议：
做大做强做优特色农业产业。依托寻甸县的区位、资源等优势，通过科学规划和合理布局，稳步扩大蔬菜、花卉、中药材、蓝莓、朗德鹅、虹鳟鱼、澳洲龙虾等特色产业规模，优化产业结构，提高市场竞争力。大力发展高效、绿色、低碳的现代设施农业，积极培育和引进龙头企业，推进肉牛、马铃薯、中药材等农产品生产和初加工、精深加工协同发展，推进鲜切花、蔬菜、水果等分选、清洗、鲜切包装设施建设，促进产业转型升级，同时加强农产品深加工和物流配送体系建设，延长产业链，增加附加值。
强化农产品品牌打造。提升寻甸县农产品的市场竞争力，重点打造具有地方特色的农产品品牌。做好“土特产”文章，围绕特色优势产业实施农业品牌培育行动，培育一批“走得出、叫得响”的本地特色农产品品牌。通过地理标志产品、绿色食品、有机产品、名特优新农产品认证及“盒马村”打造等，提高农产品的知名度和美誉度。同时，加强品牌宣传推广，利用网络、展会等多种渠道，扩大寻甸县农产品的市场影响力。
加强农民就业技能培训。结合县域实际，精心规划并实施好“头雁”项目、“耕耘者”计划以及高素质农民培育行动，制定出切实可行的农民培训方案，通过提供农业技术、经营管理、市场营销等多方面的培训，培养一批懂技术、会经营、善管理、能创业的“新农人”队伍。积极把握网络直播带货所带来的机遇，建立农村电商人才培养机制，对返乡创业青年、种植养殖大户、电商从业者等开展有针对性的培训，培养农村直播电商人才，拓宽农产品销售渠道。
健全联农带农机制。健全涉农企业扶持政策同带动农户增收挂钩机制，探索“农户+种植养殖大户+合作社+企业+村集体+政府”等发展模式，借鉴“622”“334”利益分配模式，着力打造库森草莓、江苏立华、澳洲蓝龙小龙虾养殖等联农带农示范点，引导新型经营主体通过订单收购、吸纳就业、土地流转、股份合作等方式与农户建立完善稳定的利益联结机制，把农民嵌入产业链中，让农民获得更多经营性收入。
拓宽群众就业渠道。一方面，要加强东西部劳务协作，加大组织化、定向式输出力度；大力实施“彩云雁归”创业计划、高校毕业生返乡自主创业行动，认真落实推动返乡入乡创业培训、资金支持、用工保障、创业指导等扶持政策；大力实施劳务品牌促就业行动，支持劳务品牌做大做强，不断扩大就业规模和增加产业容量。另一方面，要加快建设以零工市场、零工驿站和人力资源服务机构为支撑的“三位一体”公共就业服务体系，探索建设“15分钟就业服务圈”，实现工作点到点、人对人。
（作者单位：中共寻甸县委党校）
