“扩权强镇，执法下沉” 是全国基层治理改革的重要方向，也是完善国家基层治理体系的重要内容。2023年，云南省全面推进全省乡镇（街道）明责、赋权、扩能工作，为加强基层治理体系和治理能力现代化建设提供了制度支撑。

　　权限下放在一定程度上解决了 “看得见的管不了，管得了的看不见” 等基层执法难点问题。但基层综合行政执法改革是系统性工程，非一日之功。随着执法重心向基层下沉，基层 “人少事多” 的问题进一步凸显，衍生出 “接不住”“不愿接” 等新情况，主要体现在三个方面：一是基层事权过度下放，导致权责失衡；二是基层配套不够完备，影响执法效果；三是体制机制尚未完善，监督检查存在不足。为此，我提出如下建议：

　　01

　　科学配置赋权事项

　　科学精准赋权方面，需进一步提升赋权的科学性与精准性。针对不同类型的乡镇（街道）实施差异化赋能，下放事项遵循高频、急需原则，充分结合实际需求和承接能力，避免 “一刀切” 推进；同时，要定期对赋权事项进行调整优化。

　　厘清条块关系方面，要强化监管与执法的衔接，合理划分综合执法与行业部门的职责权限。通过制定权力清单和责任清单，向社会公开具体职责、执法依据、处罚裁量基准、执法程序及监督途径等内容，从源头避免推诿扯皮。

　　02

　　优化基层资源配置

　　加强人员配备上，需完善基层执法人员编制补充及职称评定的制度设计，合理保障其正常晋升途径和切身利益。

　　提升业务能力方面，可采用现场辅导、情景模拟、课题交流、案例研讨等互动式、体验式培训方式，逐步提升乡镇（街道）执法人员的业务技能和实践能力。对于下放执法事项的第一宗案件，下放前的县级执法部门需全程指导；后续相同类型案件，则逐步过渡至乡镇（街道）自主执法。

　　培育法审力量时，要结合各地资源优势，整合执法队、乡镇（街道）党政办、司法所及法律顾问等多方力量。对内注重法审人员培养和专业人才招录，对外探索购买法律服务，拓宽法制审核力量来源。

　　加强资金保障方面，应将乡镇（街道）执法经费纳入上级财政预算，结合行政执法案件量、人口规模、经济水平及执法人员数量等因素科学核算。对已下放权力的事项，按照 “财随事转” 原则，将相关预算资金、上级奖补资金按比例拨付至对应乡镇（街道）。

　　03

　　健全完善工作机制

　　健全责任落实机制，在乡镇（街道）层面，需统一明确责任领导和工作人员构成，制定综合执法工作手册，层层压实责任；在县级层面，要突出基层执法规范化示范建设，聚焦执法关键环节，从规范执法行为、加强执法培训、强化执法考核三个维度推进执法规范化。

　　建立执法联动机制，需全面厘清职能部门与乡镇（街道）的执法职责边界，构建 “乡镇统一指挥、部门协同、整体联动” 的基层执法模式，破解赋权不足和资源短缺问题。

　　建立后续监管机制，要严格履行赋权协议，及时评估反馈赋权实施情况，确保赋权事项真正实现 “放得下、接得住、管得好、有监督”。

　　作者：刘兴飞（作者系隆阳区政协常委、隆阳区农业农村局三级主任科员、九三学社隆阳支社主委）

　　编辑：何健美

　　二审：张居正

　　终审：丁观有