北京城镇化率已达88%，城市发展已率先从增量扩张转向存量提质增效的新阶段。在9月18日下午自然资源部召开的新闻发布会上，北京市规划和自然资源委员会副主任杨浚表示，今年中央城市工作会议召开后不到一个月，北京就发布了《关于加快推动存量地区控制性详细规划编制和实施管理工作的通知》。

　　新京报记者 张建林

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　　将北京城镇地区划分为1371个规划街区

　　今年7月份召开的中央城市工作会议提出两个重大判断，显示我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

　　杨浚说，盘活存量空间、推动城市更新已成为实施北京城市总体规划、推动北京超大城市发展方式转型、实现人民美好生活追求的重点和关键。

　　她介绍，北京积极推动详细规划改革，改革的基本思路是将原来折叠起来的规划在时间维度拉开，创新性地探索将北京城镇地区约3563平方公里用地范围划分为1371个规划街区，先在空间维度以规划街区为基本单元，再在时间维度分阶段按需深化规划到地块，并在深化过程中根据更新治理需求精准匹配空间要素资源。

　　存量空间的盘活优化已成为城市工作中普遍性和持续性的任务。为进一步发挥“多规合一”国土空间规划对存量空间盘活优化的引领统筹作用，目前自然资源部已组织制定并审议通过了《城市存量空间盘活优化规划指南》（以下简称《指南》）。

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　　存量空间盘活优化将拓展至国土空间全域范围

　　昨天的发布会上，自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，当前，我国城镇化率已突破67%，城镇开发边界内70%以上是存量空间。为了更好盘活存量，发挥存量空间价值，机构改革以来，特别是近两年来，自然资源部按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的总体要求，先后印发一系列文件。

　　她提到，未来，存量空间盘活优化将进一步从城市范围拓展至国土空间全域范围，特别将结合正在推进的全域土地综合整治工作，统筹城乡各类空间资源，激活空间潜能，集成政策资源，促进多元价值再生。

　　谢海霞说，《指南》明确存量空间盘活优化是国土空间总体规划、详细规划的重要任务之一，确定了不同层级的规划编制内容，构建了分层编制、动态维护的机制，填补了存量空间如何编制规划的技术标准空白，使国土空间规划更好地适应存量时期经济社会发展趋势和国土空间开发保护的需要。

　　《指南》强化了规划目标分层有效传导机制。不同层级的国土空间规划具有不同的空间尺度特点，从市县域、城区到规划单元、实施单元，存量资源的调查识别和重点范围的划定需要逐步聚焦精准，规划目标、管控指标以及设计引导要求需要逐步细化确定。通过建立并强化逐级传导、层层统筹的机制，可以使项目的生成与实施更好地符合规划意图，同时也能守住底线要求。

　　《指南》创新了国土空间详细规划的分层编制和动态编制机制，建立了分类修改详细规划的动态维护机制。此外，《指南》也加强了针对存量空间的各类专题研究。

　　谢海霞说，《指南》的作用不仅在于明确了做什么和怎么做，更重要的是明确了解决问题的目标、原则和路径，为各地开展与存量空间盘活优化相关的规划编制和实施管理活动提供实践创新的依据。