新黄河记者：杜亚慧  

山东省两会即将拉开帷幕，1月25日，在报到现场，山东省人大代表，青岛市公安局禁毒支队四大队大队长、四级高级警长陆琛告诉新黄河记者，今年参会他带来一份关于加强未列管成瘾性物质滥用预防宣传工作的建议。

作为一名长期工作在禁毒一线的人大代表，陆琛介绍，当前，山东禁毒形势整体向好，禁毒工作成效显著并位于全国前列。但受国内毒品违法犯罪形势变化及对毒品犯罪严打高压态势影响，传统毒品获取日益困难，具有严重成瘾性和健康危害的“非列管成瘾性物质”替代滥用行为增长迅速，且滥用人群年轻化趋势明显，已成为我国毒品治理体系中的突出短板和青少年健康的重大威胁。

新黄河记者查询发现，所谓“非列管成瘾性物质”，按照精神健康和公共卫生领域的常见划分，通常是指能够导致个体产生依赖性、强迫性寻求和使用的物质，特指因国家生产、生活需要或因其他原因尚未列入《麻醉药品和精神药品管理条例》或《非药用类麻醉药品和精神药品管制品种目录》的精神类、麻醉类药品，以及其他滥用后可能使人形成瘾癖的物质。常见的如“笑气”（一氧化二氮麻醉气体）、丁烷（打火机气体）、普瑞巴林（止疼药）、RUSH以及某些含特殊成分的咳嗽感冒药等。

基于对多地滥用人员的基层调研，陆琛注意到，涉青少年特别是未成年人问题尤为突出。“非列管成瘾性物质滥用人员年龄构成以95后、00后为主，许多人的吸食年龄都是从不满16岁开始”。这其中相当一部分属于应在校生，因厌学等原因逃学或弃学，长期夜不归宿，家庭背景多为父母在外打工、跟随老人生活、父母离异等，家庭失管，监护严重缺位。

从危害结果来讲，部分非列管成瘾性物质危害程度不亚于传统毒品。多数以精神依赖为主，初期生理戒断反应不明显，不易察觉成瘾，易延误干预时机；长期滥用后导致神经毒性累积。如笑气长期滥用，易导致血液中维生素B₁₂失活，出现下肢萎缩瘫痪、大小便失禁等严重症状；过量使用愈美片、普瑞巴林易导致脏器急性疾病、诱发精神疾病、严重抑郁甚至自杀倾向。危害多呈现“慢刀割肉”特征，一旦出现严重躯体损伤时，康复难度极大。

新黄河记者查询发现，事实确实如此。近年来，非列管成瘾性物质滥用屡屡见诸报端，多个省份曾发生青少年因滥用“笑气”、丁烷等成瘾性物质致死、致残的悲剧。陆琛认为，究其原因，是滥用问题严峻的多方面体现。一方面，因其尚未列管，获取途径相对简单，购买门槛低。他举例，比如笑气”制造、运输、储存、销售虽需资质，但个人购买无需任何手续，气罐、气体转接器更是作为普通商品在网上合法销售。而普瑞巴林、愈美片等相关药物在药店凭简单处方即可购买。

另一方面，法律层面缺乏专门立法与司法解释，无法对滥用行为作“吸毒”认定，强制隔离戒毒、社区康复等法定程序也无法启动，司法实践中存在同案不同判现象。但同时，非列管成瘾性物质因其具有一定社会民生和工业需求，因其“双轨属性”使监管陷入了两难。

“作为人大代表，我深切感受到群众对‘看得见却管不住’、‘违法难定性、危害已显现’问题的强烈焦虑。”陆琛建议，在《山东省禁毒条例》基础上，根据客观实际调研，出台配套实施细则或专项指导意见，将“笑气”等未列管但具严重成瘾性和危害性的物质滥用行为纳入省级临时性列管，为行政执法和刑事追责提供有力依据。

同时，实现对非列管成瘾性物质的精准靶向宣传。其中，陆琛提到，应改变以宣讲传统毒品常识为主的宣传内容，转为科普传统毒品+各类新型非列管成瘾性物质的危害，让广大群众了解“虽然未列管，但也具有严重成瘾性和危害”，“滥用行为也可能触犯法律”。

陆琛还建议，强化源头管控，交通运输、邮政等部门需制定监管标准，明确快递企业禁止收寄“笑气”。交管部门需进一步增强对网约车和货拉拉的日常管理，避免从业司机成为相关违法犯罪行为的助力。协调市环保部门，确定无害化处置涉案“笑气”环保机构。

作为一篇采访人大代表的稿件，我们本应为受访对象拍摄一张照片配稿使用，但面对这位禁毒民警，我们自觉放下了手中的相机，陆琛也笑着点了点头，“远离毒品，珍爱生命，既是禁毒的宣传口号，也是我们为了保障未成年人权益、能够让每一位公民都能够平安健康生活的不懈追求。”

编辑：刘梅梅  校对：高新