新黄河记者：张帅  

2026年山东省两会期间，省政协委员、济南中瑞税务师事务所所长、山东省注册税务师协会副会长陈巧慧聚焦企业“急难愁盼”，提交了关于改革税收滞纳金制度的提案。接受新黄河记者采访时，她围绕税收服务营商环境优化、税收制度改革等热点话题，分享了一线观察与务实建议。

点赞“企事有解”，税收事先裁定让企业经营有“定盘星”

谈及山东税收服务营商环境的显著成效，陈巧慧对2025年4月省政府发布的营商环境政策中“税收事先裁定”举措印象深刻。“这一制度对大型企业集团、新兴产业企业来说意义重大，真正解决了实际难题。”她解释道，企业在处理企业重组、跨境交易、税收优惠适用、关联交易定价等高频复杂涉税事项时，常遇到税收政策无明确适用依据的情况，以前总担心“踩线”，现在通过税收事先裁定，可提前向税务部门申请政策适配认定，明确涉税事项的处理标准。“这让税收政策更具确定性，企业不用再为‘模糊地带’纠结，能更安心地谋划发展，正是山东‘企事有解’服务品牌的生动体现。”

作为税企之间的桥梁纽带，陈巧慧在履职中格外注重政策传递。“不少企业对这项利好政策了解不够深入，容易错失便利。”她透露，每当接触到有相关需求的企业，都会主动协助启动裁定流程，帮助企业化解涉税风险，“让好政策真正走进企业、惠及企业，是我作为政协委员的责任”。

提案直击痛点，建议滞纳金“弹性管理”显征管温度

今年两会，陈巧慧聚焦企业“急难愁盼”，提交了税收滞纳金制度改革提案。“在调研和日常服务中发现，部分纳税信用等级较高的企业，因政策理解偏差等非主观、非恶意原因产生滞纳金，最终累计的滞纳金金额竟超过了应缴税款本金。企业本身有合规缴税的意愿，但高额滞纳金不仅加重了资金压力，也打击了其税收遵从的积极性”。

陈巧慧表示，尽管2023年最高人民法院将“滞纳金一般不得超过本金”的案例录入案例库，但2025年《中华人民共和国税收征收管理法（修订征求意见稿）》公开征求意见时，仅调整了滞纳金名称，并未改变计征规则，难以适配当下企业发展需求。“税收征管既要讲力度，也要有温度。”她建议，建立税收滞纳金差异化管理机制，根据企业纳税信用等级、欠税成因分类设定计征标准，对非恶意欠税的合规企业适当降低滞纳金比例或设置上限。“这不是放宽税收征管要求，而是通过更精准、更人性化的制度设计，提升企业税收遵从度，让税收征管更顺畅高效，也能更好地助力企业轻装上阵发展。”

摄影：张文龙  摄像：张文龙  剪辑：刘美琪  编辑：刘雨  校对：刘恬