山东省两会期间，1月27日，与会的山东省人大代表，济南市历城区政协副主席、济南市历城第二中学党委书记李新生告诉新黄河记者，今年参会他带着关于破解部分区域师资配置压力大的思考而来。

李新生注意到，近年来，一些城市化进程快的区域出现因人口集聚、生源激增导致的师资配置压力大的难题。以李新生所在的济南市历城区为例，近年来，历城区是具有显著特色的人口净流入地，2021年净增学生0.89万人，2022、2023、2024、2025年分别净增1.13万、1.67万、1.53万、1.35万人，预计2026年还将净增1.1万人，增长势头将持续到2028年，2029年趋于稳定，届时，历城辖区中小学在校生将达17.7万人左右。

生源剧增导致学位供给、师资供给等产生了巨大压力。李新生告诉新黄河记者，经调研发现，“十四五”期间历城区新招聘在编教师2873人，数量居济南首位、全省前列。“但经研判，‘十五五’期间历城辖区义务教育阶段学生增量仍达2.2万人，教师缺口将在2000人以上。”

应如何破解这一难题?鉴于当前中小学教师编制核定与调整存在一定滞后性，李新生建议，可完善“省级统筹、动态核增”的编制保障机制。李新生说，可明确以区(县、市)为基本单位，以上一年度实际在校生数为基数，综合考虑当年秋季预测入学人数、标准班额、国家课程方案课时要求、教师队伍结构优化需要等因素，建立年度编制需求测算模型。对于符合条件的区县，可开启编制核增快速审批通道。

李新生说，还可创新“周转池”的编制供给模式。“由省级层面统筹一定数量的机动事业编制，专项用于补充人口净流入速度快、编制紧缺矛盾突出的市。”他表示，周转池编制实行“专编专用、人走编收、动态流转”管理，可由省级根据各地申报的年度需求与考核情况，对教师编制进行定向投放和定期回收。

“我们还可以建立一套覆盖全省、贯通各市的学龄人口动态监测与学位需求预警信息系统。”李新生认为，可借助预警系统，实现对重点城市、热点片区未来3到5年学位需求和师资缺口的常态化、可视化预测，变“被动应对”为“主动规划”，提升学校资源配置决策的科学性和前瞻性。