4月21日，山东省工业和信息化厅发布公告，就《山东省瞪羚企业、独角兽企业培育管理实施细则(暂行)(征求意见稿)》面向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为5月20日。

从2020年出台首部认定管理办法以来，山东已逐步构建起梯度分明、特色突出的高成长企业培育体系。面对新形势新要求，新政在申报方式、评价标准、动态管理等方面进行系统性优化升级，旨在进一步激发市场创新活力，为全省经济高质量发展注入新动能。

申报“不打烊”，标准更精准

瞪羚企业和独角兽企业是引领新兴产业发展、培育激发新动能的重要力量。原《山东省瞪羚、独角兽企业认定管理办法》(鲁工信发〔2020〕8号)已实施多年，随着经济形势变化和产业发展提速，其在动态管理、分类指导、跟踪服务等方面已难以完全适应当前发展需要。为此，省工业和信息化厅在深入调研济南、青岛、烟台等6市的基础上，广泛听取市县主管部门、行业协会及企业意见，起草了新的《实施细则》。

《实施细则》共分四章十八条，涵盖总则、评价认定、管理服务及附则等内容，并附有详细的评价指标体系。与旧版相比，新规呈现三大显著变化。

一是申报通道实现“常年开放”。根据《实施细则》第八条，瞪羚企业、独角兽企业评定申请将实行“常年受理”。符合条件的企业可随时登录联合企业(山东)创新赋能中心信息平台进行注册并提交申请，各市中小企业主管部门于每月15日前对上月申请企业进行集中审核推荐。这一调整打破了以往每年集中申报一次的时间限制，为高成长企业提供了更加灵活便捷的申报渠道，有助于及时发掘和培育优质潜力企业。

二是评价标准更加精细明确。新规对瞪羚企业和独角兽企业分别设定了独立的评定条件。瞪羚企业需满足持续经营3年以上、上年度营业收入不低于2000万元、近2年营收复合增长率不低于15%且均为正增长(或近3年获合格机构投资者股权投资不低于3000万元)、研发投入强度不低于5%等硬性指标。独角兽企业则明确要求成立不超过10年、未上市、最近一轮股权融资投后估值超过70亿元，且达到该估值时累计融资额不低于3.5亿元。指标体系的细化，进一步提升了评价认定的科学性和可操作性。

三是动态管理机制全面强化。《实施细则》明确提出“做强增量与做优存量并重”，支持行业协会联合第三方机构开展瞪羚企业、独角兽企业成长性和创新能力等级评价。榜单入选企业须在每年4月30日前通过平台更新企业信息，逾期未更新或审核未通过的，将取消当年等级评定资格。对隐瞒真实情况、弄虚作假等违规行为，省工业和信息化厅将及时核查并依规处理。动态监测和优胜劣汰机制的健全，将有力推动高成长企业持续保持创新活力和发展后劲。

在产业导向上，《实施细则》强调企业应符合国家和省战略发展方向，重点培育新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物技术等战略性新兴产业，并超前布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业领域，积极发展新技术、新产品、新业态、新模式。

全省高成长企业“底盘”愈发厚重

作为全国首个从省级层面开展瞪羚企业培育认定工作的省份，山东自2017年启动相关工作以来，经过近十年深耕，高成长企业培育体系日趋完善，企业数量和质量均走在全国前列。

据统计，截至去年6月，山东中小企业数量已超过420万户，拥有有效期内创新型中小企业突破3万家、专精特新中小企业1.8万家、专精特新“小巨人”企业1163家。在瞪羚和独角兽领域，全省累计培育省级瞪羚企业3028家、独角兽企业28家，优质中小企业群体更加壮大、底盘更加厚重。

从发展成效看，瞪羚企业已成为山东经济高质量发展的“生力军”。一批高成长企业在细分领域脱颖而出、加速崛起。

独角兽企业方面，山东独角兽企业数量稳步增长，主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业领域，部分企业在工业互联网、透明质酸原料、矿山设备等细分赛道已占据全国乃至全球领先地位。

吹响高成长企业培育“集结号”

此次《实施细则》的起草出台，是山东省布局“十五五”发展的重要举措。《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，要培育“瞪羚”和“独角兽”企业，在前沿新兴领域培育一批科技型、高成长性新势力企业。

根据《实施细则》，省工业和信息化厅将会同省有关部门建立健全协调工作机制，推动瞪羚企业、独角兽企业信息跨部门共享应用，强化财政、金融、科技等政策协同配合，在创新支撑、要素保障、品牌培育和生态服务等方面细化支持举措，加大助企服务力度，形成培育合力。各市中小企业主管部门也将加强对瞪羚企业、独角兽企业的发展监测、跟踪与服务，结合实际出台配套扶持政策，及时解决企业发展中的困难诉求。

《实施细则》还明确，将加强创新赋能中心、双创示范基地等创新载体建设，加快构建数智化赋能平台体系，有效整合市场化服务资源，为瞪羚企业、独角兽企业提供技术研发、市场开拓、数智赋能、投融资、培训交流、合法权益保护等全方位服务。同时，定期召开高成长企业创新发展大会，发布年度发展报告和高质量发展榜单，营造鼓励创新、支持高成长的良好社会氛围。

目前，《山东省瞪羚企业、独角兽企业培育管理实施细则(暂行)(征求意见稿)》正在面向社会公开征求意见。社会各界如有意见建议，可于5月20日前以书面形式反馈至省工业和信息化厅服务体系建设处。

随着新政落地实施，山东瞪羚和独角兽企业培育工作将迈入更加规范化、精细化的新阶段。从“单项突破”到“系统发力”，从“数量增长”到“质量跃升”，山东正以制度创新激发企业创新活力，以精准服务厚植高成长企业成长沃土，为全省经济高质量发展持续注入澎湃动能。(济南日报·爱济南记者：许凯)

编辑：刘丹