新黄河记者：罗晓飞  

近日，济南市政府办公厅印发并施行《关于系统推进零基预算改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确4大重点任务、20条措施，构建以零为起点、以财力为基础、以绩效为依据的预算分配机制。自编制2025年预算起，实施零基预算改革，用3年时间在全市基本建成上下贯通的改革制度体系。

根据《实施意见》，将“保基本民生、保工资、保运转”和债务还本付息作为必保支出单独核定，设立公共服务、产业发展、重点建设、城市运行“四张清单”，涵盖政府支出主要范围，同类型项目在清单内统筹排序。公共服务清单，包括教育培训、人才就业、社会保障、卫生健康、大众文体、国防动员、公共安全、城乡统筹、社会管理、行政运行等领域；产业发展清单，包括主导产业、商业流通、金融资本、科技创新、国企发展、民营经济、会展论坛、文体旅游、农林牧渔、综合服务等领域；城市运行清单，包括市政运维、发展规划、自然资源和规划、应急管理、园林绿化、城乡环卫、生态保护、综合管理等领域；重点建设清单，包括综合交通、乡村振兴、水利水务、能源保供、城市更新、征地安置、数字济南、政府设施等领域。

《实施意见》创新预算编制方式。建立政策任务按“ABC”分级，具体支出项目按轻重缓急排序的2层排序机制。预算部门单位按照市委、市政府工作安排，统筹各方面因素，对每项政策任务按照“ABC”分级，再对政策任务项下的具体支出项目按照重要性、成熟度进行排序。同时，开启公众参与、专家意见征询、第三方评估的论证排序渠道，进一步提升预算编制审核的科学性、透明度。

其中，“A级”为国家、省、市统一规定，或通过其他正式决策程序，明确具体支出项目、资金规模，需要本级安排资金保障的政策任务。“B级”为国家、省、市统一规定，或通过其他正式决策程序，但没有明确规定本级投入规模的政策任务。“C级”为与预算部门单位职责相匹配，符合预算部门单位工作计划规划、事业发展需要的任务。

《实施意见》创新绩效目标控制。推动绩效端口前移，申请预算必须设定绩效目标，产业项目及重点建设项目的绩效目标必须与经济社会发展具体任务挂钩，无目标不预算。预算排序安排时，通过评价绩效目标实现情况，优胜劣汰。此外，还创新成本效益分析。首次提出反向成本效益分析概念。凡是需要增加预算支出的，都要进行削减支出影响分析，促使预算单位倒推实际需要，控制边际成本。

校对：汤琪  编辑：刘梅梅