新黄河记者：罗晓飞  

6月13日，济南市自然资源和规划局网站公布了长清、章丘、起步区、莱芜、钢城、南部山区等7个区县（功能区）国土空间分区规划。引人注意的是，起步区国土空间分区规划落实《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，提出打造“五个新”：北方区域互联互通开放新枢纽，山东半岛城市群集聚联动新龙头，济南都市圈开放协同发展新高地，济南市携河发展新城区，与济阳、商河、齐河一体化打造新北部核心区。

2021年4月25日，国务院原则同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，标志着济南新旧动能转换起步区正式获国务院批复设立。按照建设实施方案，赋予起步区“四个新”定位，即：黄河流域生态保护和高质量发展的新示范，山东新旧动能转换综合试验区的新引擎，高水平开放合作的新平台，绿色智慧宜居的新城区。

获批四年来，起步区全面成形起势，经济社会发展迅速。起步区在北方区域互联互通开放新枢纽方面提出，开辟沿黄新通道，强化东西交通骨架格局。依托起步区推动济南与郑州、西安等黄河流域中心城市开展创新研发、开放联通、生态保护、文化交往等方面的合作，同时加强济南教育、医疗、商业、物流等方面建设，强化与青岛互补的服务职能，打造济青科创制造带。构建济雄创新走廊。向西辐射郑州、向东带动青岛，积极开展专业化的技术创新以及成果转化合作；吸引京沪高新技术企业研发总部，引入京沪及国际顶级高教资源。

山东半岛城市群集聚联动新龙头体现在两个方面，即：落实山东省“强省会”战略，提升服务职能；多港联动，建立辐射区域的便捷枢纽体系。从而助力济南在高质量发展核心指标走在全省首位、全国前列，在山东半岛城市群和黄河流域的核心引擎功能显著增强。打造机场、城际高铁、陆港、水港构成的多层级枢纽体系。依托既有的立体交通条件，提升起步区的枢纽服务能级，利用信息港优势推动多种枢纽协同联动。

在济南都市圈开放协同发展新高地方面，以起步区支撑济南承接北京创新功能外溢，作为中心城市带动省会经济圈创新功能的全面提升，支撑构建区域综合创新中心。通过以起步区为主体的北部城区壮大，向北加强与雄安新区的直联直通，向西通过沿黄北部通道的强化，建立与黄河流域中游地区郑州、西安等地的联系，构建济南都市圈更为开放的“井字形”格局，拉开济南都市圈空间框架。

在携河发展新城区规划上，构建“枢纽引领、双带协同”的城区空间新结构。充分发挥港区门户枢纽地区作为开放桥头堡的关键战略作用，提升空港枢纽等级，带动对外商务和对外交往功能的集聚。以黄河北岸携河发展带动济南的区域协作水平升级，承载新动能落地。以黄河南岸环山发展带为主体，不断优化完善内部结构，强化与黄河北岸携河发展带的联系，打造以内生转型促动能升级的二次创业区。建设“南山、北水、中黄河”的生态空间新格局。其中，重新认知黄河功能，化生态分割为生态主脉，改变南部城区绵延带状发展的旧模式。

起步区与济阳、商河、齐河一体化打造新北部核心区，是在济南市国土空间总体规划和济南都市圈框架下的一个新提法，主要通过交通一体化建设、公共服务设施共建共享、生态共治共保，实现黄河北岸区域一体化发展。

编辑：韩璐莹  校对：王菲