新黄河记者：李震  

不到现场就能监测水质，大数据就能识别违法动向……近年来，济南深入推行“无感执法”，通过技术赋能、制度规范和服务升级，重构涉企行政检查的流程与理念。日前，新黄河记者实地走访多个执法部门及相关企业了解到，许多涉企行政检查中都应用到了“无感执法”，不仅大大减少了对企业经营的干扰，还通过更加精准化、智能化的监管手段，实现了执法效能与企业获得感“双提升”。

“无感执法”，给企业经营更多“空间”

近日，在齐鲁制药生物医药产业园污水处理中心，工作人员正在电脑前实时监控着净化后的外排水在线监测指标，监控系统的另一头，同步接入济南市生态环境保护综合行政执法支队智慧监管平台，执法人员不到现场即可查看污水中心废水、废气等指标的变化情况。

“企业的废水、废气等环保指标是动态变化的，我们利用信息化手段监测，大大提高了监管效能。”济南市生态环境保护综合行政执法支队协调指导处副处长丛陆平表示。

“我们的固废库设置了视频监控，与生态环境部门平台联网，同步纳入了智慧监管。”齐鲁制药有限公司环保部总监张贵宝告诉记者。

△在齐鲁制药生物医药产业园污水处理中心，工作人员向记者介绍污水处理原理。

在张贵宝看来，执法部门的监管对于企业来说具有两面性。“一方面，检查可以让企业的工作更加规范，另一方面，确实会牵扯企业精力。”张贵宝表示，“无感执法”在一定程度上重构了涉企行政检查的流程，给企业经营创造更多“空间”。

新黄河记者了解到，目前包括环保部门在内的济南多个部门已实施“正面清单”制度，对守法企业以非现场执法为主，如通过卫星遥感、自动监控等技术手段远程监测，减少现场检查频次。以生态环境领域为例，公开数据显示，该领域非现场执法比例已提升至40%以上，对清单内企业做到“无事不扰”。同时，对违法企业实施精准打击，形成“守法者受益、违法者受罚”的执法生态。

数字赋能，让“违法”无所遁形

在济南市综合交通运行监测中心，工作人员向记者展示了济南市重点营运车辆动态信息系统，该平台接入客运、出租、货运等行业管理的各个系统，能够在线发现各类违规行为。

今年3月15日，有市民投诉称，从西客站打车到开元山庄花了97元，感觉驾驶员绕道。接到投诉后，执法人员第一时间启动调查，通过调取车辆轨迹、视频监控等信息，经比对发现路线合理，计费与后台数据一致，驾驶员全程按照乘客导航的线路行驶，并不存在违规行为。执法人员将调查处理情况反馈给当事人，向其解释了收费标准，得到其认可。整个执法过程即解决了乘车人的疑惑，又避免了对企业及驾驶员的影响。

△在济南市综合交通运行监测中心，工作人员向记者展示智能监管系统。

“通过北斗、GPS定位、寻轨迹、大数据筛查，我们不到现场就可以及时精准地发现可能存在的违法行为。”济南市交通运输执法支队执法人员宋兆帅表示，目前“四站一场”远程视频回传、国省道非现场执法系统已接入平台，交通执法部门已实现了重点区域、场所线上执法和全市非现场治超统一管理。

“在涉企行政检查中使用数字化的监管方式，降低了对企业经营活动的直接干预，同时也让违法行为没有容身之地。”宋兆帅举例称，个别出租车司机违规使用计价机，即便增加里程不多，但执法部门通过大数据对公里数、轨迹的精准分析，很快能“揪出”违法行为。

据悉，通过扩容在线监管平台、增加远程监管摄像头等方式，济南市交通运输执法部门不断扩大“无感执法”的适用场景和比重，既提高了执法效率和质量，又减少对企业正常生产经营活动的干扰，营造更好的营商环境。

从“管理型”向“服务型”执法转型

济南市“无感执法”的实践离不开数字技术的深度应用，通过整合卫星遥感、无人机、物联网等“空天地”监测手段，搭建起覆盖全域的智能监管网络。

如济南城管部门依托“城市运管服平台”，接入18万路视频监控，对工地扬尘、占道经营等14类高发问题实施智能识别，自动推送执法提醒。在民生领域，济南市整合全市停车资源，搭建“一网通管”平台，通过统一支付系统和数据通道实现“无感支付”，既便利市民出行，又减少因停车纠纷引发的现场执法需求。

另据济南市生态环境局党组成员、副局长毕泗介绍，济南市生态环境局综合运用在线监测、电量监控、红外遥感、无人机巡飞等技术手段，2024年远程执法比率提升至41.4%。

这些数字化工具在执法中的应用，让执法从“人海战术”转向“精准狙击”，既节约行政资源，又增强监管透明度。其间，各执法部门纷纷推出“首违不罚”等制度，赋予企业容错空间，体现法治的弹性与温度。

△数字化工具在执法中的应用，让执法从“人海战术”转向“精准狙击”

上述举措亦可以窥见济南涉企行政检查改革的方向：从“管理型”向“服务型”执法转型。通过主动服务、普法先行和共治协商，推动涉企检查从“事后处罚”向“事前预防”转变。

济南市“无感执法”的深入推行，不仅是对传统执法模式的革新，更是城市治理现代化的生动实践。未来，随着5G、人工智能等技术的进一步应用，济南有望在更多领域推广非现场执法，推动“无事不扰、有求必应”的营商环境持续升级，为全国提供更具示范性的治理方案。

摄影：李震  编辑：陈彤彤  校对：王菲