7月21日，青岛市公布了“10+1”创新型产业体系产业链主企业名单，62家具备产业引领能力的企业亮相。两个月前，济南召开全市深入实施工业强市发展战略工作推进会议，宣布济南工业强市顶层设计迭代，从“十大链群”跨越到“13+34”产业链体系。济青两市齐齐要抓产业链“牛鼻子”。

“链长制”不是新鲜事物。山东2021年启动“链长制”，至今已是第五个年头。借隔壁青岛公布62家链主企业的契机，剖析一下省会济南从“十大链群”至“13+34”体系的产业跃迁，以及卡链发展的挑战。

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产业体系之变

济南曾经的“十大链群”指的是：新一代信息技术、节能与新能源汽车、集成电路、人工智能、生物医药、高端数控机床与机器人、新能源装备、精品钢、新材料、工业互联网。

亿恩新动力生产车间

最新版“13+34”体系里，“13”指的是13条标志性产业链，分别是：空天信息、人工智能、汽车、集成电路、专用装备、电子信息、新能源装备、高端数控机床与机器人、高端软件、钢铁、先进材料、现代医药、食品与生物制造。“34”指的是13条标志性产业链下面细分为34条重点产业链。

对比两份名单，变化不少。

首先，新增了3个标志性产业链。分别是空天信息、专用装备、食品与生物制造。

其次，有4个产业名称有变化。“节能与新能源汽车”变为“汽车”；“生物医药”变为“现代医药”；“精品钢”变为“钢铁”；“新材料”变为“先进材料”。

再次，1个产业更加细分。“新一代信息技术”一分为二，变为“电子信息”和“高端软件”2个标志性产业链。

最后，1个产业链走向整合。“十大链群”里的“工业互联网”没有延续到13个标志性产业链里，应是被整合到其他产业链中，或者作为支撑体系的一部分。

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三个新产业成为焦点

值得关注的是，13条标志性产业链里，空天信息、专用装备、食品与生物制造这三个“新面孔”被赋予“标志性”地位。

齐鲁卫星发射升空瞬间

空天信息产业是济南“从无到有”塑造的产业新优势。该产业链包含商业航天、低空装备2个重点产业链，以济钢集团有限公司为“链主”企业。目前，济南在全国率先完成商业航天“通信、导航、遥感”三大领域布局，空天信息产业集群入选省级未来产业集群，济钢集团卫星制造项目获国家发展改革委核准批复，济南空天信息山东省实验室获批，空天信息大学正在加紧推动去“筹”。截至2024年底，济南空天信息产业规模已超过250亿元，较2023年增长12%。

专用装备由临工重机等企业牵头，突显济南高端装备制造产业地位的强化；食品与生物制造产业的晋位，是济南推动传统食品产业转型升级和生物技术发展的硕果。

这三个新增领域都是济南近几年成型起势的新赛道，响应了国家“十四五”规划对战略性新兴产业的支持，后续有很大发展潜力。

吉利新能源汽车生产基地

此外，“节能与新能源汽车”变为“汽车”，可以看到济南对“传统汽车产业强链”和“新能源汽车产业建链”坚持“两手抓”的决心；“生物医药”变为“现代医药”，彰显济南对医药大健康产业全面覆盖的雄心；“新材料”变为“先进材料”，强调“先进”属性，凸显济南对材料产业性能优越性和产业化潜力的看重；“精品钢”简化为“钢铁”，一字之差背后，是济南对钢铁产业转型升级的坚持；“新一代信息技术产业链群”拆分为“电子信息”和“高端软件”两个独立标志性产业链，缘于济南对新一代信息技术的培育卓有成效，该产业因长足发展而拥有了“裂变”新赛道的实力。

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新体系更细分更精准

相较而言，济南市重点产业原先被概括为“十大链群”，每个集群相对宏观，强调规模、营收和综合竞争力。其优点是便于宏观管理和资源聚焦，但细分不足，产业发展的主攻方向不够明确。

电工时代生产车间

为推动工业强市建设，济南市全新构建了“13条标志性产业链+34条重点产业链”的层级结构。其中，13条标志性产业链作为顶层设计，覆盖更广泛的产业领域，每条链由“链长”负责，且明确链主企业，锚定提升产业链韧性和安全性；34条重点产业链作为细分支撑，明确重点发力方向，便于资源集聚。例如，集成电路标志性产业链细分为半导体材料、设计、制造等5个重点链条。

从“十大链群”到“13+34”矩阵组合，济南重点产业结构更加清晰，有助于政策制定部门精准施策，提高政策的针对性和导向性；有助于招商部门结合现有产业基础和特色，精准发力，卡链补链；有助于各区县之间差异化发展，避免同质化竞争。

为真抓实干、务求实效，济南市还以空天信息（低空经济）、人工智能、机器人、新能源装备四个重点产业为突破口，建立由市级领导牵头的产业发展办公室，打通产业链上下游关键环节，推动创新要素高效集聚。

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“卡位入链”新考验

“卡位入链”是山东省近年来创新实施的一种产业链发展机制，主要目的是促进大中小企业融通创新、协同发展。在现实操作中，“链长-链主-专精特新”三级协作模式面临诸多挑战。

首先是信息不对称。链主企业与中小企业的供需信息往往不对称，这会导致对接成本高、周期长。针对这一痛点，济南提出每年每条标志性产业链组织不少于4场“链主+专精特新”对接会，发布“三张清单”（链主需求清单、中小企业能力清单、风险清单），促成技术合作与订单对接。

福瑞达生产车间

产品能力有鸿沟。许多中小企业面临资金、人才短缺等短板，难以达到链主的质量要求。比如，比亚迪半导体要求车规级芯片的良品率需达99.99%，但很多中小封测厂工艺水平仅95%，形成不易跨越的“入链门槛”。针对这一痛点，济南把技术改造作为产业链升级的关键一步。据统计，济南市有1717家“规上”工业企业在近两年内有设备更新改造需求，占“规上”工业企业总数的60%。

技术标准有壁垒。有的产业标准化体系缺失，链主企业往往需要耗费大量精力去筛选符合技术标准的“专精特新”企业。针对这一痛点，济南强化创新驱动，推进制造业研发中试平台优化布局、共享共用；定期征集发布大企业技术创新需求榜单，组织中小企业“揭榜”攻关，形成大中小企业协同创新合力。

合作缺乏黏性。部分链主将中小企业视为“备胎供应商”，仅向配套企业开放低附加值的部件订单，不肯开放核心场景。针对这一痛点，济南建立企业诉求办理常态化渠道，鼓励“链主”企业向中小微企业开放供应链；深化区域供需对接，推动济南都市圈产业协同融合发展；支持各区县（功能区）立足本地重点产业链，分行业举办特色化供需对接活动，多措并举助力企业挖掘订单、拓展市场。

优宝特四足机器人

公开报道显示：今年以来，济南市产业链长（市级领导）牵头制定“一链一策”，帮助企业协调土地、环评、融资等堵点；越来越多的链主企业开放生态位、发挥技术引领作用。比亚迪在济南带动400家本地供应商形成“1小时配套圈”，降低物流成本30%；天岳先进发布碳化硅衬底切割技术需求，3家“专精特新”联合揭榜，研发周期缩短50%；浪潮集团向中小企业共享工业互联网平台，降低数字化转型成本。

这些都是非常可喜的产业新变化。

济南计划2025年13条产业链总规模达1.1万亿元，形成6个千亿级集群。今年1-5月，汽车产业链已实现173.9%的新能源汽车产量增速，这充分印证链式发展卓有成效。期待“链长统筹（政府）+链主引领（大企业）+专精特新支撑（中小企业）”的三级驱动模式强化产业韧性，创造更大产业价值。

（文/图济南日报·爱济南记者 韩霄鹏）

编辑：柏凌君