千年泉脉融入现代都市律动，济南城市更新步入法治新时代。

在大力推进城市更新行动、各地立法浪潮方兴未艾的背景下，地方专项立法已成为规范和引领城市高质量发展的关键一环。

近日，经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，《济南市城市更新条例》(以下简称《条例》)正式发布，将于2026年1月1日起施行。该《条例》是山东省内首部城市更新领域的地方性法规，也标志着济南市城市更新工作进入法治化、规范化的新阶段。

城市更新的“济南答卷”

当城市发展从“摊大饼”式的增量扩张转入精耕细作的存量提质阶段，如何创新发展模式成为每座城市必须回答的时代考题。党的十九届五中全会首次提出“实施城市更新行动”，党的二十届三中全会进一步明确要“建立可持续的城市更新模式和政策法规”。

在这一背景下，济南在山东省内率先推出城市更新地方性法规。这部《条例》共七章四十七条，以建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市为目标，系统构建了城市更新的制度框架。

《条例》明确城市更新是在城镇开发边界以内，对城市空间形态与功能进行持续优化调整的活动，并将其细化为提升人居环境品质类、推动产业转型升级类、提升城市功能类、彰显泉城特色风貌类、提升生态环境品质类、实现片区可持续发展类城市更新以及市人民政府确定的其他城市更新活动等七大类重点方向。

这一分类体系既回应民生关切，又兼顾城市发展能级跃升，为济南全域推进城市更新提供了清晰路径。

“留改拆”并举的济南智慧

城市更新绝非简单地推倒重建，而是对城市生命力的重塑。《条例》明确“留改拆”并举，以保留利用提升为主，这犹如中医辨证施治的智慧——不急于切除老旧部分，而是通过系统调理，激发内生动力。

“老城不能再拆”已成为济南城市更新的新理念。为保护和传承历史文化，政府遵循“最小干预”保护修缮原则，打造“以居民为主体”的历史文化名城保护示范区。上新街片区更新项目中，600多户老居民搬迁到宽敞明亮的新楼房，6处文物保护单位、12处历史建筑、20多个名人故居得到保护利用。

《条例》规定的“小规模、渐进式、微改造”方式，最大限度保留老城格局和街巷肌理，让居民成为城市更新的参与者和受益者。这种以人为本的更新理念，让城市更新工作既有法治的“高度”，又有人文的“温度”。

泉水保护与城市更新的完美融合

泉水是济南最鲜明的城市符号，更是刻在骨子里的文化DNA。此次立法将泉水保护提升至全新高度，让现代都市的发展脉搏与千年泉城的自然韵律深度融合。

《条例》将“城市更新+泉水保护”写入地方立法，“对更新过程中新发现的泉水出露点及时采取措施进行保护”“统筹规划建设泉水街巷、景观轴线”等直接将“名泉”、“山泉湖河城”特色风貌的保护与提升作为更新的核心任务之一。这些具体精准的条款，让“在保护中发展，在发展中保护”的理念真正落地，避免了“千城一面”。

在明府城城市更新项目中，曾被民房占压近半个世纪之久的太乙泉在修缮改造中“重见天日”，就是泉水保护与城市更新有机结合的生动范例。当泉水保护被写入法规，当清泉律动的街巷与现代宜居社区和谐共生，这座千年古城的独特韵味将在更新中愈发鲜明。

灵活政策破解更新难题

面对城市更新中的实际困难，《条例》推出了一系列创新举措，为更新项目落地提供了有力支撑。规划“弹性管控”是《条例》的一大亮点。对建筑间距、日照标准、停车位等确实无法完全达到现行标准和规范的，《条例》创新性地提出以“改造后不低于现状”为更新底线。

这种既推陈出新，又立足实际的政策设计，既是对城市发展历史的尊重，更是以人为本治理理念的生动体现。

在土地政策方面，《条例》着力优化土地供给，鼓励混合利用。经批准利用存量房产和土地发展新业态，可在不改变用地主体的条件下，享受过渡期优惠政策;同时，设置混合功能用地，推进土地混合开发利用。这些政策为盘活存量资源提供了新路径。

资金保障方面，《条例》提出建立多元化资金筹措机制，鼓励设立城市更新基金、依法发行地方政府债券等。目前，济南已成功获得中央财政资金支持，并与国开行山东省分行开展城市更新贷款试点工作，首批试点项目已获7.5亿元授信支持。

法治赋能城市美好未来

近年来，济南的城市更新已经取得了显著成效。三年来，济南启动城市更新项目102个，上新街片区等3个片区入选省级城市更新试点片区，579百工集等14个项目获评全国、全省示范项目。此外，“一城山色”生态修复项目、舜泰广场智慧停车项目更是入选全国典型案例。这些成功案例为《条例》的实施奠定了坚实的实践基础。

真正的城市更新，不是让老城区削足适履地套用新标准，而是让它在延续市井烟火的同时，自然生长出更舒适的生活。《济南市城市更新条例》正是体现了这一理念，它将成为济南打造宜居、韧性、智慧城市的重要法治保障。

洪楼广场片区，更新项目建设正酣;百年老建筑成丰面粉厂焕发新生，变身为集电竞赛场、咖啡厅、餐厅于一体的1922电竞新媒体产业园;明府城片区，昔日被称为“太乙泉”的泉水在更新中重见天日，与水渠相连，成为街区一景。这些项目，正是济南城市更新的生动印象。

让城市在更新中深刻蜕变，让记忆在变迁中获得新生。随着2026年1月1日《条例》的实施，济南的城市更新工作将迈入一个有法可依、有章可循的新征程。

编辑：韩璐莹