过去五年，济南地区生产总值连续跨越四个千亿台阶。强劲增长的背后，是各区县增长动能、产业角色与区域位势的深刻调整。“十四五”期间，济南区县经济版图经历了怎样的系统性重构？在这场静水深流的“洗牌”中，蕴藏着哪些决定“十五五”期间省会龙头如何昂起的关键密码？

多极增长态势巩固

新兴力量强势崛起

审视济南“十四五”增长图谱，最大的“变量”在起步区，最稳的“支撑”看高新区。

2021年，历下区、济南高新区、历城区、章丘区、市中区五个区的GDP总量合计约占全市的62.0%，构成了“十四五”初期济南经济发展的核心骨干。当年，GDP“2000亿元俱乐部”仅有历下区一位成员。

2025年，上述五区的骨干地位依然稳固，合计占全市GDP比重提升了大约3个百分点，达到65%。

骨干区县内部，最关键的变化是济南高新区的强势崛起。

地区生产总值与一产增加值变化（左：2021年，右：2025年）

2021年至2025年，高新区GDP总量大幅增长了699.5亿元，不仅成功跻身“2000亿元俱乐部”，而且与“GDP第一区”历下区的差距从约614亿元显著缩小至502亿元。更具标志性意义的是在财政收入上的反超：2024年，高新区一般公共预算收入首次超过历下区；2025年，高新区以188.1亿元的收入规模稳固了“收入第一区”的地位，年度领先历下区14.3亿元。

一般公共预算收入变化（左：2021年，右：2025年）

与此同时，新兴增长极正爆发式显现。作为全新战略平台，起步区拥有国家战略支持，其GDP从2021年的61.1亿元猛增至2025年的205.8亿元，累计增加144.7亿元，经济总量扩大至2021年的约3.4倍。，增速持续领跑全市，实现了从“0到1”的突破，成为最引人注目的新增长变量。

其他骨干区县也各司其职：历下区在超2000亿元的高基数上保持稳健增长，引领地位稳固；历城区作为连接高新区、起步区与历下区的关键板块，产业均衡，是全市经济重要的稳定器与协同纽带；市中区则在总量稳步增长的同时，通过产业结构调整持续提升发展质量。

工业格局深刻重构

服务业“一核多点”

随着“工业强市”战略的深入实施，济南的“工业版图”在过去五年间发生了根本性改变。

规模以上工业营业收入与规模以上工业利润总额变化（左：2021年，右：2025年）

工业重心加速向东部高新技术板块集聚。2021年，规模以上工业营业收入前三名（莱芜区、济南高新区、章丘区）合计占全市总量的55.1%，构成实力相对均衡的“前三强”。至2025年，“铁三角”营收合计占比已上升至61.2%，从数据上印证了“东强”战略的显著成效。

济南工业最突出的驱动力来自高新区。2025年，其规上工业营收达3450.9亿元，较2021年实现翻番（增长112%），全市比重从19.5%跃升至32.0%，成为无可争议的“工业第一区”。相比之下，章丘区与莱芜区虽仍位居前列，但增长相对平缓。数据清晰地表明：“十四五”期间，全市规上工业营收的增量主要靠高新区区驱动，这意味着济南工业的增长引擎已成功切换至高新技术产业轨道。

二产增加值与三产增加值变化（左：2021年，右：2025年）

服务业则持续深化“一核引领，多点突破”的格局。历下区的核心优势不断扩大，2025年，其服务业营收突破2000亿元，金融、总部经济的压舱石地位依然稳固。与此同时，济南高新区的服务业同样形成了庞大集群，2025年其规上服务业营收超1500亿元，在规模上比历下区高出185.9亿元，其生产性服务业成为全市第三产业至关重要的增长极。

此外，2025年天桥区的规上服务业完成901.7亿元，形成全市服务业大盘的重要支撑；起步区的规上服务业刚过百亿元，但以35.4%的惊人增速逼近章丘区（117.7亿元）水平，预示着未来格局的重要变数。

存量升级与增量崛起并驾齐驱

“十四五”期间，济南区县经济格局的演变路径清晰可见。

增长主引擎走向迭代。经济增长的主动力正从传统核心区转向以济南高新区为代表的科创高地、以起步区为代表的战略开放新区。前者的存量升级与后者的增量崛起共同构成了驱动济南未来发展的“双核”。

“工业版图”完成重塑。工业经济“向东看、向高新看”的集聚态势已然形成。高新区成为绝对的第二产业核心，未来的“工业强市”战略应优先围绕高新区的产业布局构建全链条生态。

转型阵痛与区域韧性挑战并存。“十四五”后期，以莱芜、钢城为代表的传统重工业重镇面临较大转型压力，其工业营收与利润的波动反映了新旧动能转换的阵痛。与之形成对比的是，商河、平阴等偏远县域通过激发内需与特色化发展，展现出不错的发展活力，为全市协调发展提供了新思路。

展望“十五五”，济南区县经济将延续“强者恒强、新者加速、特色并跑”的格局。要充分发挥高新、起步的引领带动作用，持续释放其发展引擎效能；要依托历下、市中、章丘、历城区深厚积淀与传统优势，深挖内生潜能、增强发展韧性；要加快推动钢城、莱芜等传统工业基地转型升级，焕发新的生机活力；要积极培育槐荫、长清、天桥、商河、济阳、平阴及南部山区等地的特色产业，打造多点支撑、各具亮点的增长板块。多元并进、协同发力，既是巩固提升省会城市能级的关键所在，也为济南在“十五五”时期扛起省会龙头使命明晰了方向与路径。

（济南日报·爱济南记者：韩霄鹏）

编辑：刘雨