新黄河记者：刘杰  

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是济南建设强省会、加快高质量发展的关键时期。济南科学编制并正式印发《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），为未来五年发展描绘了宏伟蓝图。

锚定排头兵使命，绘就强省会新蓝图

“十四五”时期，济南发展极不寻常、极不平凡。全市地区生产总值五年连跨4个千亿级台阶，2025年达到14210亿元，“万亿之城”稳居全国城市20强。

在此基础上，《纲要》明确提出“十五五”时期的核心目标：以2035年基本建成新时代社会主义现代化强省会为远景牵引，推动高质量发展水平、科技创新实力等“八个显著提升”，在绿色低碳高质量发展先行区建设上作示范、在打造高水平对外开放新高地上打头阵、在全国副省级城市高质量发展上勇争先、在济南都市圈建设上当引领。

围绕上述定位，《纲要》设置了20项主要指标，其中民生类指标7项，占比超过三分之一。核心发展指标包括：GDP年均增速设定为5%，工作中全力争取更好结果；全社会研发经费投入年均增长8.5%左右；每万人口高价值发明专利拥有量达到45件；数字经济核心产业增加值占比增速高于全省平均；养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率、人均预期寿命、每千人口拥有医护人员数等民生指标持续优化。通过这些指标的设定，既衔接国家、省战略部署，又立足济南实际，确保“十五五”发展质量齐升、行稳致远。

《纲要》共设18篇、75章，分为三大板块，同步设置产业发展等20个专栏，优选一批载体平台、重大工程及重点项目，形成了从目标到任务、从任务到项目、从项目到保障的完整闭环。

聚焦“13+34”产业链体系，打造更具济南标识度的现代化产业体系

经济发展是强省会建设的第一支撑。“十五五”期间，济南将纵深推进工业强市战略，紧紧围绕打造“北方先进制造业基地”这一核心功能定位，聚焦“13+34”产业链体系，以智能化、绿色化、融合化为主线，着力打造更具济南标识度和全国竞争力的现代化产业体系。

在提升产业创新能力方面，强化企业创新主体地位，推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，打通“研发—中试—产业化”全链条。高标准打造制造业创新中心、企业技术中心，加快“泉试成”制造业中试公共服务平台建设，促进科技成果加快转化为现实生产力。

在做强标志性产业链方面，统筹固本兴新、固强补弱。传统优势产业如汽车、专用装备、钢铁、现代医药、食品等，鼓励企业加大新技术、新设备、新工艺投入，提升高端供给能力；新兴产业如电子信息、高端软件、新能源装备、人工智能、高端数控机床与机器人、集成电路、先进材料、航空航天暨低空经济等，加大核心技术攻关，做好上游招引、下游配套，提升产业链完整性和先进性。

与此同时，济南将全方位扩大内需。大力提振消费，深化国家消费新业态新模式新场景试点，完善重点商圈布局，推动消费品以旧换新，扩大服务消费，培育新国潮品牌。扩大有效投资，全面落实政府投资全生命周期管理，激发民间投资活力，引导民间资本向先进制造、科技创新、数字经济、绿色低碳等领域集聚。

到“十五五”末，力争货物贸易规模突破3200亿元，培育4个百亿级出口产业带，人工智能核心产业规模较2025年翻一番，打造全国一流数智城市和黄河流域对外开放门户。

坚持城市内涵式发展，建设现代化人民城市

城市建设是强省会的重要载体。“十五五”期间，济南将深入践行人民城市理念，坚持内涵式发展，统筹空间优化、布局完善、功能提升，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

在国土空间格局方面，构建“山河交融、中心引领、副城支撑、双星协同”的市域开发保护格局。将中心城区及长清、章丘、济阳三个组团作为主城，承载黄河流域重要中心城市核心功能；将莱芜、钢城两个组团作为副城，辐射带动鲁中、鲁南；支持平阴、商河新型城镇化建设，形成均衡协调的城乡空间布局。中心城区完善“双十字轴带、多中心网络”布局，培育“1个主中心—2个副中心—11个次中心—28个地区中心—N个社区中心”的公共中心体系，推动组团式发展。

健全“专项规划—片区策划—项目实施方案”的更新规划实施体系，谋划实施383个城市更新项目。

在绿色低碳转型方面，坚持生态优先，推动产业、能源、生活三大领域协同转型。加快传统产业绿色升级，打造零碳园区、零碳工厂，培育绿色低碳产业。构建新型能源体系，推动光伏、储能、地热能、氢能等集成融合应用。倡导绿色生活，推进碳普惠体系建设，形成政府引领、社会协同、全民参与的绿色低碳新风尚。

坚持人民至上，聚焦民生福祉改善

民生是最大的政绩。“十五五”期间，济南将坚持人民至上，聚焦“一老一小”、教育、就业、医疗、文化等重点领域，织密扎牢民生保障网，让发展成果更公平更充分地惠及全体市民。

加快推进老年友好型城市建设，完善三级养老服务网络，新增各类养老服务设施400处，发展社区日间照料、老年助餐、“养老顾问”等服务，每年新增家庭养老床位2000张。深化公办养老机构改革，推动银发经济发展，到2030年老年友好型社区覆盖率达到50%以上。

建设生育友好型社会，落实育儿补贴政策，对符合条件的二孩、三孩家庭加发育儿生活补贴。多渠道扩大普惠托位供给，提高3岁以下婴幼儿入托率，擦亮“泉心托”服务品牌。

优化教育资源配置，应对学龄人口“排浪式”变化，扩大公办优质普通高中学位供给。深化中小学集团化办学，到2030年公办园在园幼儿占比达到75%，国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县100%全覆盖。深入实施就业优先战略，聚焦先进制造、消费热点、民生保障等领域培育新职业新岗位，支持民营企业和小微企业稳岗扩岗。强化高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。

深入实施健康优先发展战略，完善分级诊疗体系，控制三级医院规模，稳定二级医院枢纽功能，夯实基层医疗卫生网底，巩固“15分钟健康服务圈”。建强市级公共卫生中心，加强重大疾病防治。深化医疗、医保、医药“三医”协同改革，降低群众就医成本。

提升公共文化服务水平，到2030年再建25家泉城书房，构建“15分钟公共文化服务圈”。高标准建设黄河、长城国家文化公园以及城子崖、大辛庄考古遗址公园，加强焦家遗址、大明湖西南遗址的保护和活化利用，讲好4200年古城的故事。做优“一年四季·泉在济南”等品牌活动，力争到2030年年接待游客超过1.7亿人次。

蓝图已经绘就，奋斗正当其时。济南将坚决扛牢“勇当排头兵、建设强省会”使命担当，坚定不移推动高质量发展，努力在绿色低碳高质量发展先行区建设上作示范、在打造高水平对外开放新高地上打头阵、在全国副省级城市高质量发展上勇争先、在济南都市圈建设上当引领，把宏伟愿景变成美好现实。

编辑：韩璐莹  校对：汤琪