近日，罗平县综合行政执法局作出的一份行政处罚决定引发关注。据澎湃新闻报道，当地一女子王某收运厨余垃圾用于喂养家里面的生猪被举报，该执法局认为其行为违反了固体废物污染环境防治法，已对她进行相应的处罚。

据介绍，执法人员现场查获王某用两辆三轮车私自收运了10余个泔水桶的厨余垃圾。收运泔水喂猪也要罚？有网友提出质疑，认为在农村地区，泔水喂猪是常见现象，即便人们食用这类猪肉多年，也未出现明显健康问题。但罗平县综合行政执法局认为，现在已不允许私自回收泔水，泔水未经处理都不能用于喂猪。执法依据是固体废物污染环境防治法第五十七条第二款的规定：“产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者，应当将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理。”

泔水能否喂猪，作为一个科学议题当然可以讨论。不过，早在2018年，国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》就提出要全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪，因国际上多年来非洲猪瘟防控实践表明，餐厨剩余物饲喂生猪是非洲猪瘟传播的重要途径。因此，从防控疫病角度看，泔水应该是不能随意喂猪的。

泔水不能喂猪，这与农村地区现状，特别是泔水喂猪的传统做法，可能有些不符，存在争议也可以理解。在普法教育层面，类似案件的处理，其实也是一种以案释法。执法部门在做出行政处罚时，应充分考虑这一点，以教育为主，罚款为辅。相比对泔水喂猪的王某进行处罚，此案之所以引发关注，其中一个重要原因或在于：只处罚了作为收集者的王某，却没有处罚作为厨余垃圾产生者的相关责任主体。

泔水产生方同样违反法律规定，不应隐身于处罚之外。从法律文本看，产生和收集厨余垃圾者，都应承担无害化处理责任，而且相比收集者，“将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理”，主要规范的是产生者。作为餐厨垃圾产生者，相关餐饮企业和经营者，才是污染防治的关键责任人。他们若未按规定处理厨余垃圾，随意交给未备案的个人，其违法性质和危害程度，某种程度上比收集泔水喂猪的行为更严重。

正本清源，执法理应全链条追溯。养猪户收运餐厨垃圾或因成本低，餐饮企业或为收点费。这种灰色合作模式的存在，既与经济理性有关，也跟监管失衡有关——如果厨余垃圾产生者从未被严肃追责，类似违法供给链恐怕就很难被切断。

执法目的不只是进行惩罚，而是要建立规范。基于执法成本考量，处罚养猪户比较简单直接，对泔水产生者全面监管，涉及众多餐饮单位，可能需耗费更多精力，但执法不能重末端处置轻源头管理，更不能择弱而罚甚至选择性执法，而要构建“产生者、收集者、处理者”的全链条责任体系。只有让每一环节的违法者都承担责任，餐厨垃圾的管理体系才能真正建立起来。

编辑：李明