“基层有些形式主义，是上级官僚主义逼出来的。”近日，某地一位领导干部在检查指导基层服务工作时说的一句话，引发热议。

的确，一些形式主义的表现虽在基层，根子却在上面。从近期揭露的典型问题看，有的领导干部急于出政绩，“不怕群众不满意、就怕领导不注意”，让基层疲于搞“面子工程”；有的把分内事甩给基层，基层虽不敢说“不”，但往往会选择敷衍了事；有的拍脑袋决策，拿出来的方案举措脱离实际，让基层跟着瞎折腾，做无用功。

一直以来，中央坚决反对官僚主义、形式主义，并努力为基层减负，目的就是希望基层腾出更多精力服务群众、推动发展。上级搞官僚主义，逼出基层形式主义，浪费公共资源，损害地方和群众利益，与中央精神相悖。这不仅是对下不负责，也是对上不负责，必须坚决破除。

根子在上级官僚主义，破题就要向上聚焦、从上着力。只盯着基层形式主义，对上级官僚主义不闻不问、不动不改，不仅解决不了形式主义问题，作风建设也难言深入。

从上破题，首先要拧紧上级的思想“总开关”。官僚主义的背后，往往是个别领导干部政绩观偏差、党性不强。有的满脑子私心杂念，小算盘打得啪啪响，不是为名，就是为利；有的自我膨胀、刚愎自用，既不深入实际，也听不得意见。筑牢防范官僚主义的防线，就要时刻拧紧思想发条，多想一想、问一问，政策、文件、指令的制发，到底符不符合中央要求，合不合规定和实际，让一些官僚主义的苗头倾向禁于未萌、止于未发。

从上破题，关键要形成制度化约束。去年，中央出台的《整治形式主义为基层减负若干规定》，从规范借调干部、政务应用程序管理等方面，作出一系列禁止性、限制性规定，给上级官僚主义装上制度笼子，有力彰显了制度的力量。

从更深层次看，基层职责边界不清、权责不一致、责能不匹配等问题，也给了上级任性用权的空间。这种事关财权事权的深层次改革，必须按照党中央统一安排部署，从顶层设计与一体统筹上下功夫，在梳理评估的基础上，通过制度的优化和完善，更好界定上下级之间权责边界。在此基础上，推动更多资源、权力下沉，让基层统得了资源、办得成事，上级自然就少了任性的机会。

当然，问题表现在基层，说明基层也要有所作为。上级官僚主义，基层的感受最为直接、真切，也最有发言权。在遇到上级不合理不合法的要求时，基层要敢于说“不”。否则，自己要担责不说，更重要的是影响地方事业发展。

当前，全党上下正在扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，反对官僚主义、形式主义正是题中之义。打破“上级官僚主义逼出基层形式主义”的怪圈，更应以这次学习教育为契机，在思想上进一步正本清源，在体制机制上创新突破，上下联手、问题共治，持之以恒、久久为功，让基层党员干部更好地干工作、谋发展。

编辑：柏凌君