“今后5—10年，中国经济进入到全力推动新质生产力发展的阶段。抓好新质生产力，在增量上，要抓好中央提出的15个战略新兴和未来产业；在存量上，也就是现在100多亿元的工业制造业产值存量体系，要着力抓好绿色、低碳化和数字智能化的发展，用绿色低碳和数字智能赋能融合到存量的生产力体系。”重庆市原市长黄奇帆在6月21日的中国人民大学中国宏观经济论坛（CMF）2025年中期论坛上表示，服务业方面，要着力抓好生产性服务业。

黄奇帆指出，生产性服务业是促进制造业技术进步，提升制造业生产效率的关键性环节；生产性服务业贯穿于制造业的上游、中游、下游整个产业链的全过程，生产性服务业又是知识密集、资本密集、人才密集的产业，应该更多投入生产性服务业的发展，推动中国经济全要素生产率的发展。

生产性服务业在国民经济中具有多重关键功能

黄奇帆认为，从框架结构上来看，生产性服务业有10个大类，具体包括：1、技术开发、创新，围绕着重大产品的产业链进行的产品开发、部件开发、工具开发、底层技术开发等；2、围绕着产业链的物流配套、交通运输和各种仓储无缝对接的物流配套服务；3、产业链的金融服务，包括租赁、融资、贷款或者抵押、股票上市，也包括产业链中的成千上百个企业互相之间的资金清算活动；4、产业链上成千上百个企业有市场服务、检验检测、各种认证的问题；5、产业链上绿色低碳服务；6、产业链上的数字化服务；7、产业链上的贸易、批发、销售、售后等服务；8、产业链上的品牌、专利、广告、知识产权的服务；9、产业链全过程，还有各种会计师事务所、律师事务所专业咨询的服务；10、产业链上还有各种人才培养，各种职业教育，各种人事管理等服务。

黄奇帆强调，生产性服务业在国民经济中具有多重关键功能：既是高质量制造业及新质生产力发展的土壤与生态支撑，又直接构成GDP增长极、独角兽企业主要板块，是服务贸易发展基础、高端装备附加值核心来源，也是全要素生产率的组成部分。

第一，生产性服务业是GDP的增长极。以美国为例，1950年其GDP为4300多亿美元，生产性服务业占比10%；到2024年GDP突破29万亿美元，生产性服务业占比升50%，欧盟当前生产性服务业占比达到40%。中国在1980年，服务业占比仅10%出头，近年提升至27%-31%，增速显著。

第二，生产性服务业推动高质量制造科技创新，也是孕育独角兽企业的摇篮。以美国为例，按照估算，在2025年底美国资本市场总市值现在70多万亿美元，这其中有七个独角兽企业（包括苹果、微软、英伟达、亚马逊、谷歌母公司Alphabet、Meta和特斯拉），截至2025年5月，它们的总市值就突破了15万亿美元。

黄奇帆分析了这样一个产业链上突出的现象：与苹果手机产业链与前述十大生产性服务业都相关，在这10个产业链里，苹果公司参与了从科学技术创新到整个的产业链全套管理，它是产业链的链头企业，在掌控了这些专利和服务的环节以后，把制造环节交给富士康等代工企业，在中国、在印度等地有上千个企业为其进行生产，虽然没有直接参与制造，但是苹果公司是制造业的龙头、链头，整个产业链利润的2/3以上都归苹果所有，这是一个很重要的特点，目前的美国6-7个市值达到15万亿美元的独角兽都是这种链头性质。

第三，服务贸易的增长极。目前，全球服务贸易占全球贸易量的25%，欧美占30%—40%。这个意义上讲，服务贸易怎么来发展？黄奇帆认为，服务包括生产性服务业和生活性服务业，生活性服务业服务到外国去就变成服务贸易出30%—40%口，引进国外的生活性服务业也是服务贸易进口，现在中国的服务贸易只占全部贸易量的12%，主要进口的是生产性服务业，出口的是生活性服务业旅游接待，进口的生产性服务业的服务贸易往往是知识密集、人才密集、投资密集或各种附加值密集的服务业。

第四，生产性服务业也会极大提升产业利润率，提升各种各样工业制造品的高端附加值。

第五，生产性服务业一旦发达，全要素生产率的比重就会提高。现在全要素生产率最主要的就是讲知识的投入、人才的投入，各种创新创造的产出。传统的生产力比较多的是资源要素的投入，资金的投入和劳动力的投入。生产性服务业恰恰能够回避掉这三个传统要素的投入，推动个新质生产力的发展。

“在这个意义上，生产性服务业对整个国家，对一个社会GDP来说，它是GDP的增长极，是高端科技独角兽的增长极，是各种服务贸易发展的基础，是高端投入产出、效益提升的基础，也是全要素生产率提升的基础。”黄奇帆说。

中国生产性服务业的四个发展短板

黄奇帆进一步指出了当前中国生产性服务业的四个发展短板。

第一，占比低于发达国家：中国生产性服务业占GDP比重为27%或30%，低于欧美40%—50%的比例。

第二，服务贸易比重低：中国服务贸易比重只有12%，低于欧美的30%

—40%和全球贸易中服务贸易比重25%。

第三，投入产出和利润率较低：中国工业制造业产值利润率近几年一直在7%左右，低于全球平均10%的水平，目前欧美可以10%—15%；全要素增长率仅为发达国家的一半。

第四，重视程度不够：中央虽重视生产性服务业，但各省份重视不足，在人代会报告和规划报告中提及较少；国家统计局相关统计工作也不够完善。

黄奇帆表示，在“十五五”期间要重点推动生产性服务业企业发展，因为生产性服务业终究是由企业创造和推动的，必须培育和壮大一批具有代表性的生产性服务业关联企业。

黄奇帆提到的重点培育的企业包括：​第一，中小企业集群，50万家专精特新中小生产性服务企业，聚焦物流、金融、检验检测等十大细分领域，形成专业化服务网络；第二，龙头企业培育，打造生产性服务业50强/500强企业，如新加坡物流企业普罗斯、法国施耐德；第三，产业链链头企业，类似苹果、华为、微软等，掌控产品全产业链十大生产性服务环节，包括研发、专利、供应链管理等环节，以“代工制造+服务把控”模式掌握产业链核心价值；第四，产业互联网平台，以“1+10”模式整合制造业与十大生产性服务业，依托大数据、AI等技术实现全链条数字化管理，推动以销定产，区别于单一销售导向的消费互联网。

黄奇帆表，在中小微企业、龙头企业、链头企业、产业互联网平台、政府服务机构这五大服务体系的推动下，到2040年的“十五五”末期，生产性服务业占GDP比重将提升至35%，制造业保持在27%左右，二者合计可以达到62%，生活性服务业维持27%上下，建筑业等非制造业占比从10%降至7%，农业从7%左右降至5%，实现产业结构优化。