新黄河记者：苏冉  

6月24日，审计署官网发布的《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》）显示，多家银行存在数据不实、掩盖不良资产、违规放贷揽储等问题。其中，中国农业发展银行、中国进出口银行在借款人实际已资不抵债、贷款欠息超90天等情况下，未按规定将符合认定标准的193.8亿元贷款下调为不良。《报告》还提到，3家地方中小银行掩盖不良318亿元，另有银行下属公司办公用房严重超标，人均办公面积近400平方米。

6家银行违规向“四证”不全房地产项目发放贷款超200亿元

审计署披露，2024年重点审计的两家政策性银行和三家国有保险公司，至2023年底资产总额26.22万亿元、负债总额24.74万亿元，净资产收益率0.14%到13.27%。此外，还审计了7家商业银行金融政策落实情况。

《报告》称，从7家商业银行审计情况看，金融风险正在有效缓解和管控，风险总体可控，但仍存在一些薄弱环节：6家银行2022年以来，违规向“四证”不全等房地产项目发放开发贷款等共计209.68亿元。7家银行在支持房地产中长期转方式中，未严格落实有关部门关于区分房企整体风险与房地产项目风险等要求，放款时仍将房企整体风险作为评价单个项目授信的重要条件。

此外，5家银行对账户资金异常流动监管不力，11家地方融资平台借机向公众集资247.43亿元，主要用于偿还存量债务等，所承诺保底年化收益最高达12%，使债务风险向涉众领域外溢。

金融反腐方面，《报告》指出，新型腐败和隐性腐败花样翻新：有的借案件查办进行权力寻租，或搞政商“旋转门”“逃逸式辞职”；有的在正常业务中层层嵌套，增加穿透式监管难度；有的以市场手段作伪装披上腐败“隐身衣”，或以他人代持设置行贿受贿“隔离带”。

如一省证监局原局长凌某等人2011年以来，伙同三户企业实控人，先在上市前借用亲属账户“卡点”突击入股，并采取银行票据背书转让等非现金、非常规转账方式隐匿入股资金来源，再在上市中为三户企业提供辅导备案、上市保荐，上市后凌某等人将购买的原始股已累计减持套现数亿元，且获利资金长期存放他人账户，只在使用时才转入个人名下。

审计报告指出，金融、国企、能源等权力集中、资金密集、资源富集领域仍是腐败重灾区，一些不法分子“靠什么吃什么”，在党的十八大后仍不收敛不收手。

报告提到，国企上海信谊天一药业公司原总经理周某等人，在2020年至2023年间，未经集体决策和公开招标，利用负责商业谈判、合同审批的职务便利，审批决定引入18户民企进行药品推销，并以国有资金支付其中7户推广费8300多万元，周某等人收受这些民企实控人贿赂2000多万元，用于个人理财、消费等。

向编造虚假资料的270户企业发放贷款，个别单位乱收费、乱摊派1.88亿元

《报告》中提到的主要问题还包括服务国家战略及实体经济数据不实。四家金融机构多报保险保障金额、政策性贷款规模等5084.37亿元。如中国农业发展银行2021年将实际投向罐头加工基地等的37.66亿元贷款，违规纳入生猪贷款统计范围；中国人寿保险（集团）公司通过违规扩大统计范围等方式，多报2023年度服务实体经济规模920.32亿元。

违规掩盖处置不良资产。中国农业发展银行、中国进出口银行在借款人实际已资不抵债、贷款欠息超90天等情况下，未按规定将符合认定标准的193.8亿元贷款下调为不良；三家地方中小银行至2024年底，采取延长还款期限、调整还款计划等方式掩盖不良318亿元，还原后实际不良率达2.77%，远高于全国同类银行平均水平。

违规放贷揽储问题突出。如中国农业发展银行2020年11月至2024年疏于审核，向编造虚假资料等条件不符的270户企业发放贷款；中国进出口银行2022年5月以来，以存贷挂钩等违规方式揽储，存贷利差增加企业融资成本。

此外，《报告》还指出，部分部门和所属单位在活动中存在乱收费、乱摊派行为，金额合计1.88亿元。例如，中国人民银行所属北京国家金融科技认证中心2018年以来，联合2家省分行强制要求5655家商业银行网点参评 “服务达标认证”并收费3152.11万元。有的办公用房严重超标，如中国人民银行所属中国金融电子化集团下属公司仅10名员工，租赁办公用房面积却为3937.03平方米，人均393.7平方米。

审计署建议，实施好适度宽松的货币政策。适时降准降息，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长；激励商业银行加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持；督促政策性银行坚守定位和主责主业，发挥好政策性贷款引导作用。

同时，提高政策的协同性。加强财政、货币政策与其他民生、产业、区域等政策的协调配合，政策出台前要充分征求意见，落实好部门间协商反馈机制，防范合成谬误、分解谬误。

进一步加强政府债务管理。做好超长期特别国债与其他中央财政资金、地方政府专项债券资金的统筹衔接，加强对地方专项债券的穿透式监管，严格审核地方化债成效，动态调整债务高风险地区名单。

校对：王菲  编辑：刘玉红