新黄河记者：李运恒  

经报国务院同意，近日，商务部会同国家发展改革委和财政部联合印发了《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称《行动方案》）。6月22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍利用外资固稳促优有关政策措施。会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介绍，为在“十五五”期间塑造吸引外资新优势，商务部会同国家发展改革委、财政部等27个部门，聚焦外资企业关注的共性问题，“这些问题大部分是通过每个月的外资企业圆桌会议、重点外资企业项目专班，以及多双边的经贸合作机制搜集和梳理出来的。在此基础上，我们制定了稳外资的新举措，形成了《行动方案》。”

对外经济贸易大学中国开放经济理论研究院院长桑百川 受访者供图

22日晚，新黄河记者专访了对外经济贸易大学中国开放经济理论研究院院长桑百川。他谈到，《行动方案》的发布，表明中国开放和积极利用外资的政策取向的一致性，也说明中国会继续积极地吸收外商投资，并且公平地对待外资企业，推动外资经济与中国经济同频共振、共同发展。此次《行动方案》中，他最关注的是优化数据跨境流动管理的相关问题，他谈到大量的外资研发机构对于科技数据跨境流动的需求在不断增加。

《行动方案》将为世界开放发展提供可预期的中国政策保障

“近些年来，我国高度关注稳外资工作，几年来连续出台一系列稳外资的行动方案。”桑百川介绍，中国把外资经济作为中国经济的重要组成部分，平等对待一切内外资企业，这也是《行动方案》所体现出来的，一如既往地努力为外资企业创造良好的营商环境，密切关注并积极回应近年来外资企业的诉求，特别是在政府采购决策透明度以及公平竞争等方面的诉求。

桑百川认为，在世界经济大变局中，国际上的投资保护主义和民粹主义抬头，中国出台稳外资的《行动方案》向世界传递了积极的信号，中国会继续坚定地拥抱经济全球化，以开放促改革和发展，“这将为脆弱的全球经济注入稳定性，为世界开放发展提供可预期的中国政策保障。”

新黄河记者注意到，《行动方案》包括5个方面的内容，即扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平，健全外商投资服务保障体系、优化外资管理，共15条举措。桑百川谈到，这15条中有许多亮点，其中他最关注的是关于外资企业的数据跨境流动问题。

《行动方案》中提到，优化数据跨境流动管理。支持自由贸易试验区、国家服务业扩大开放试点城市，探索在更多领域制定场景化、字段级数据出境负面清单。推动制定工业、电信、地理信息、汽车、医药、种业、航天、民航等行业领域重要数据识别目录国家标准。

桑百川认为，数字经济的发展是新一轮工业革命的重心，在数字经济发展中推动着中国经济结构转型，大量的外资研发机构对于科技数据跨境流动的需求在不断增加。

“如果中国有效地解决科研数据跨境流动的障碍，在保障安全和高效的前提下有序推动数据跨境流动，将更多吸引高水平的外商投资，特别是跨国公司的研发中心进入中国市场，并利用中国的优质人才资源，在研发创新中推动经济技术的进步，更有助于中国经济转型升级，以及在新一轮工业革命中，特别是在数字化和智能化的转型中走在世界的前列。”桑百川谈到，同时，中国也会为世界提供更多的高水平外商投资发展的机会，来分享中国大市场成长带来的商机。

既要优良的消费环境，也要在消费便利、服务优化、物流畅通等领域持续发力

“我们将把这三大国字品牌联动起来，也就是‘投资中国’‘购在中国’和‘出口中国’，为外资企业提供更广阔的合作机遇。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在6月22日的国新办发布会上表示。

桑百川认为，“出口中国”“购在中国”“投资中国”已经成为中国对外经济活动的三大品牌，三个品牌之间的有效衔接和互动，可以相互支撑、共同发挥作用，带来的最大效果。

“中国的产品价廉物美，深受国际消费者的欢迎。大批出口企业为世界提供了优质的中国制造产品，同时中国制造的产品也吸引着国外的消费者进入中国市场，在中国消费，在中国采购。”桑百川分析，出口属于货物贸易，而在中国，消费购买属于服务贸易，“出口中国”和“购在中国”相互衔接，可以在货物贸易和服务贸易两个领域共同促进。

此外，中国产品的生产制造以及配套的服务与外资企业高度相关，大量的跨国公司在中国投资兴业生产的产品，出口或者被入境中国的消费者购买，这本身就是使国际的资本与中国的劳动力、人才资源、经济制度环境和中国的市场等经济资源有机结合起来，形成资源的优化配置，更好地满足世界各国的需要。桑百川认为，这是中国对世界经济增长所具有的独特贡献。

此外，在22日的国新办发布会上还提到，商务部全力以赴支持外商投资企业参与扩大内需和提振消费行动，在《行动方案》中也明确支持外资企业积极参与绿色消费、国际消费中心城市建设等一系列促消费工作。

谈到支持外资企业参与提振消费行动，桑百川分析，外国消费者“购在中国”本身就属于中国社会消费需求的重要组成部分。中国为入境消费者提供良好的消费环境、提供优质的商品和服务来满足入境消费者的需求，可以使得入境消费者获得更大的福利。他建议，在发挥入境消费者推动国内消费需求增长的过程中，既要为境外消费者创造优良的消费环境，也要在消费便利、服务优化、物流畅通等一系列领域持续发力，这对于缩小货物贸易顺差，减少服务贸易逆差都将会发挥更大的作用。

编辑：刘雨  校对：杨荷放