昨天（17日），市场监管总局作出行政处罚，7家电商平台涉“幽灵外卖”系列案，被罚没35.97亿元。详情
此案源于市场监管总局近期针对部分平台未对食品经营者依法履行资质审查义务、纵容转单销售等违法行为，组织开展的“幽灵外卖”专项整治。
此次处罚是依法对7家电商平台未尽审核查验义务实施“一店一处罚”。总计35.97亿元的罚单，是食品安全法实施以来，监管部门开出的史上最大罚单。
监管部门为什么给7家电商平台开出大额罚单？这样的处罚是否过罚相当？这对今后的网络餐饮行业有什么影响？种种疑问还要从一个找不到实体店铺的蛋糕说起。
电商平台暗藏“幽灵店铺”
200多元蛋糕被商家以80元低价转单
2025年7月，北京海淀区市场监管局接到投诉举报称，在某平台“甜颜情书蛋糕”店铺购买的生日蛋糕上直接插着鲜花，怀疑有食品安全问题。
从线上浏览，这家店铺的展示格外亮眼：宣称坐拥378家连锁门店，月销订单过万单，精致的蛋糕实拍图、整齐公示的食品经营许可证……可当执法人员对其北京地区20余家店铺逐一核查后，却发现北京地区店铺均无实体店，且经营许可证号均为伪造。
随着调查深入，真相被层层揭开。
执法人员全程追踪订单流转轨迹，发现明明是在平台店铺上下的单，最终寄出地址竟然在一处简陋的居民楼里。转单平台由此浮出水面。
以一份消费者支付252.3元的6寸高档奶油蛋糕订单为例，电商平台接到订单后，“幽灵店铺”将此单在转单宝平台挂单出售，三家接单店铺分别出价100元、90元、80元，最终报价最低的商家中标。
在这一过程中，“幽灵店铺”赚取121.9元，电商平台收取服务费50.4元；实际制作蛋糕的店铺以80元接单，支付转单宝服务费3.2元，包括自配快递费在内到手76.8元。记者了解到，6寸奶油蛋糕如果用较好材料，成本约为60元。账单背后，电商平台与“幽灵店铺”坐享其成，真正提供蛋糕的经营者仅能获取微薄利润。
根据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，入网餐饮服务提供者加工制作餐饮食品，不得委托其他食品经营者加工制作。甜颜情书蛋糕店在未告知消费者的情况下，从所在电商平台“一键转单”贩卖订单，明显违反了相关法规。
7家电商平台
暗藏“幽灵店铺”6.7万余家
执法人员介绍，像甜颜情书蛋糕店这样靠伪造或未取得食品经营许可而违法进入电商平台的食品经营者，居无定所，查无实人，是典型的“幽灵店铺”。平台与“幽灵店铺”坐收渔利，真正提供食品的经营者却陷入内卷式恶性竞争，食品安全质量无从保障，实体店铺无利可图。
顺藤摸瓜，专案组发现了重庆转单宝和安徽寻梦两大主力转单平台，累计查出违规转包蛋糕订单超360万单，涉及拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫7家电商平台，挖出“幽灵店铺”6.7万余家。
专家：审核食品经营者资质
是电商平台基本义务
转单平台为“幽灵店铺”批量上线、违规转单提供了技术支撑和交易场所，众多电商平台集体失守，对入网食品经营者未尽资质审核义务，则是“幽灵店铺”得以存在并快速发展的根本原因。
法律专家介绍，商业领域的转单行为，原本是订单资源的再分配，合理利用便能更高效地配置资源。但市场监管部门这次查处的转单宝、寻梦等转单平台采取“低价者得”的竞价机制，却在客观上成了电商平台“幽灵店铺”无限压低产品价格的帮凶，严重破坏了市场公平竞争。
与此同时，电商平台系统性的审核查验制度空转，导致大量“幽灵店铺”上线经营，食品安全风险隐患借助平台流量优势快速扩展，极易击穿食品安全底线，一旦发生食品安全事故，危害不可估量。因此，平台对入网食品经营者进行资质审查，不能简单认为是形式审查，应当依法进行实质审查。
雷霆重罚
引导平台经济稳健前行
这起案件涉案平台多、罚款金额高、法律适用复杂，是平台经济领域食品安全监管的新课题。
为确保定性准确、程序合法、处罚公正，市场监管总局审慎研究，厘清法律适用、证据标准、处罚尺度，历经多轮论证，先后多次与法学专家、司法机关工作人员反复研讨，最终形成共识。
记者了解到，此次监管部门处罚采取“一店一罚、累积计算”的方式，对每一家“幽灵店铺”、每一次审核失职单独处罚，最终开出自2015年修订食品安全法以来在食品安全领域的最大金额罚单。
目前，7家电商平台均已下架有关“幽灵店铺”，停止与相关转单平台的餐饮转单合作。
平台经济是数字时代的发展新引擎，网络餐饮是百姓日常生活的刚需，但流量再大、规模再广，不能逾越食品安全红线；利润再高、扩张再快，不能漠视法律义务、丢弃民生底线。唯有坚守诚信与责任，当好“守门员”，守牢“安全线”，才能赢得消费者的信任和支持，才能在激烈的市场竞争中行稳致远。
来源：人民日报微信综合人民日报客户端（记者：林丽鹂）、央视新闻、新华社（记者：韩洁、戴小河、赵怡宁、王悦阳）
本期编辑：胡程远、王若彤
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作者：人民日报
