《美丽中国建设“十五五”规划》明确要求强化科技创新，强化基础科学研究和关键核心技术攻关，加快生态环境科技成果转化应用。

生态环保产业是为生态环境保护提供技术、产品、装备和服务的产业，是深入打好污染防治攻坚战、全面推动美丽中国建设的重要支撑。随着我国生态环境保护和科技创新迈入新阶段，亟须推动生态环境科技创新与生态环保产业发展双向赋能。一方面，通过科技创新，推动生态环保新技术、新产品、新设备开发和生产，助推生态环保产业迭代升级；另一方面，通过培育壮大生态环保产业，推动生态环境领域科技创新成果示范落地和转化应用，促进绿色低碳技术规模化、商业化应用和产业化发展，更好助力美丽中国建设。

生态环境科技创新赋能生态环保产业发展面临的堵点痛点

科技创新技术门槛高、投入大。以环保装备为例，当前我国环保装备整机和成套装备虽已基本满足国内的污染治理需求，但在高端生态环境监测仪器、核心传感器、特种膜材料等关键领域对外依赖程度仍然较高。此外，环保技术从实验室到生产线，需经历研发、中间试验、工程化、产业化等多个环节，周期往往长达数年，且不确定性较大。中小企业资金有限、人才不足，面对高成本的科技创新往往望而却步；行业龙头虽资源相对丰富，但创新动力多集中于工程优化而非技术突破，存在“有实力的不愿投、有想法的投不起”的现象。

科技创新投入绩效不佳。《中国环境保护产业发展报告（2025）》显示，我国环保产业总体规模已达两万亿元，全行业研发经费支出占营业收入比重达2.9%，显著高于全国规模以上工业企业1.64%的平均水平。然而，这一数据下隐含着两大深层次问题。一是“质”与“量”不匹配，过去十余年生态环保产业发展以求规模为主，创新多停留在工程或商业模式层面，关键核心技术研发投入不足。二是科技创新投入结构失衡，生态环保产业过去靠政策拉动，但随着市场化程度提升、传统政策红利减少，市场主导的创新驱动体制机制未能及时构建。

转化应用水平不高。从研究布局看，近年来，生态环保领域科技创新投入持续增加，但应用导向的创新体系尚不明确，理论层面的机理机制研究较多，而工程实践类、应用技术类研发偏少。从推广机制看，多层级生态环保技术征集和推广机制不完善，“重征集、弱推广”的现象依然存在，推广、寻找适配技术“两头难”问题尚未得到根本解决。经过多年持续攻坚，常规污染问题得到有效管控，大规模、高强度的末端治理任务压力有所缓解，市场需求整体下降，传统领域转化应用场景减少；一些新兴环保领域随市场需求日益增加，但因技术不成熟、应用成本高等问题，转化应用也存在阻碍。

推动生态环境科技创新与生态环保产业发展双向赋能的建议

科技创新是美丽中国建设保障体系建设不可或缺的重要部分。着眼“十五五”新形势新要求，建议坚持问题导向和目标导向，将生态环境科技创新与生态环保产业发展双向赋能摆在更加重要的位置，更好助力生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。

一是优化科技创新投入结构。统筹使用生态环境、科技创新等领域相关专项资金，推动向应用型关键技术研发、成熟技术推广环节倾斜。发挥财政资金的撬动引导作用，吸引社会资本参与生态环保科技创新，构建财政资金牵引、社会资本补充、企业自主投入的多元投入格局。鼓励金融机构开发契合生态环保科技创新研发落地周期的知识产权质押贷款、绿色信贷、绿色科创债券等金融产品和服务，破解中小环保科创企业融资难、融资贵难题。

二是强化重点领域创新。着眼新污染物治理、碳达峰碳中和等需求，开发新污染物、温室气体等监测检测设备，加快布局碳捕集利用与封存、新能源固废高值化处理等领域技术装备研发。持续挖掘传统领域创新潜力，开发烟气多污染物协同脱除、挥发性有机物减排等新技术装备，推进重金属废水、高浓度难降解工业废水处理成套装备和膜分离新材料等开发应用，开发多源固废智能分选、工业废物综合利用等技术装备。主动适应数字化、智能化趋势，开发野生动植物自动识别、生态环境质量监测声纹影像视频智能识别、监测数据质量智能预警、智能体等技术。

三是优化科技创新布局。统筹调动大型企业和中小企业积极性，培育一批科技型生态环保企业，打造生态环保领域“专精特新”企业矩阵。支持龙头环保企业牵头组建创新联合体，承接重大生态环境科技攻关项目，打通从实验室成果到产业化应用的关键转化链条。依托高校、科研院所搭建生态环境科技创新公共服务平台，开放共享大型科研仪器、中试试验基地，降低中小环保科创企业的创新研发成本与准入门槛。结合区域生态环境治理需求与产业发展基础，因地制宜布局特色环保科创园区，推动创新资源、产业资源就近集聚，加速创新成果落地转化。

四是丰富技术转化变现路径。加快构建以企业为重点、以应用为导向的生态环保科技创新体系，加大转化应用在科技创新评价体系中的分量和权重。优化各级生态环境科技创新专项布局，加大对关键装备、重要材料、工程技术等研发的项目和资金支持力度，将示范应用作为项目研究的重要任务。进一步完善节能环保技术、产品、装备和服务征集机制，建立以实际效果为导向推广机制的评价体系，推动先进适用技术直达企业。加强节能环保技术推广，引导和鼓励地方、企业、机构通过信息化平台、技术汇编、案例推广等方式提升推广覆盖率和有效率。开展新技术、新场景示范建设，以场景建设、需求激活促进新技术、新材料、新装备应用。支持有条件的地区建立节能环保技术推广应用激励机制，通过政策扶持、财政补贴、交易变现、融资优惠等促进节能环保技术应用。(向柳 付思文)

作者单位：四川省环境政策研究与规划院（四川省长江黄河上游生态屏障建设研究智库）

来源：中国环境报

编辑：民生生态