全国政协委员、天津市农业科学院农产品保鲜与加工技术研究所（国家农产品保鲜工程技术研究中心〈天津〉）所长张志军：

　　以农产品加工为抓手 推动农业产业高质量发展

　　脱贫攻坚五年过渡期牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线，实现了从集中攻坚向常态化帮扶的平稳过渡，农业产业动力持续增强。随着产业的快速发展，逐渐显现出产业结构不够优、扶持政策传统、三产融合不足等问题，制约农业产业高质量发展。农产品加工业是农业产业链中体量最大、产业关联度最高的产业，实践表明，农产品加工业发展好的地方，往往能够激活一片区域、壮大一个产业、带动一方农民。为推动农业产业从单一生产型向全链条融合型转变，提出三点意见建议。

　　一、优化考核评价体系，探索建立三产融合量化导向。新增农产品加工业产值与农林牧渔业产值的比值作为衡量三产融合程度、产业链增值水平的核心指标，并将指标纳入市县、乡镇农业高质量发展考核。通过刚性指标倒逼基层转变发展思路，主动布局农产品加工、冷链物流、产品增值环节，推动农业一产向后延伸、二产向内提质、三产向外拓展。将产业融合提升成效作为项目安排、资金分配、示范评选的重要依据，以科学考核体系引领农业产业融合发展。

　　二、以加工环节为切入点，补齐乡村产业设施和人才短板。依托农产品加工这个一二三产业衔接的关键枢纽，统筹推进投资于物、投资于人协同发力，既可立足本地农产品资源禀赋匹配“物”的投入方向，又可围绕加工经营主体同步配套“人”的培育方向，探索“投物必配育人”双向联动机制，严格落实所有加工硬件项目同步配套人才培育、带动就业举措，促进建硬件、育人才、兴产业、促增收一体推进。

　　三、分层完善农产品加工产业层级，做实农业全产业链有机融合。构建“初加工—精深加工—副产物综合利用”三级加工体系，补齐产业链短板。普及产地初加工，扶持村镇建设烘干、冷藏、腌制、打包等小型加工设施，大幅减少果蔬、粮食、畜禽产品的产后损耗，提升农户基础收益；壮大精深加工，引进培育加工龙头企业，打造农业产业化联合体，把初级农产品转化为高附加值产品，带动农民增收；发展循环农业，通过开发加工副产物资源化利用，实现全果、全粮、全畜利用，拓宽产业收益渠道。

　　依托农产品加工业打通三产融合壁垒，能够有效破解乡村产业低端化、链条短、附加值低的发展困境，持续拓宽农民增收渠道，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化建设筑牢坚实产业支撑。

　　摄影：田福良

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作者：人民政协报