澎湃新闻记者 李文姬

　　近日，江苏淮安市清江浦区纪委监委通报一起容错免责典型案例，引发关注。区管干部谢某某在推进重大产业项目建设中，容缺办理审查违反规定，鉴于出于公心被容错免责、鼓励激励。

　　通报称，2023年6月，淮安市丰预泰企业管理有限公司申请对项目进行人防事项审批。由于申请时项目二期建设具体技术指标尚未明确，按照常规审批程序无法通过。谢某某从大局出发，提出分步容缺审批方案，让企业出具限期补缺承诺书，先行通过人防事项审查，使项目一期顺利取得施工许可证。该创新举措为项目建设进度抢先3个月的时间，节省企业成本200余万元。

　　为了为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，保护干部干事创业的积极性，《中国共产党问责条例》第十七条规定了可以不予或者免予问责的情形：在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动发展的无意过失；在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或者保留意见的；在决策实施中已经履职尽责，但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的。

　　澎湃新闻注意到，近年来，江苏、北京、湖北等地也陆续出台相关文件，对干部容错免责的情形做出了细致的界定。

　　例如，早在2017年，江苏省委办公厅就曾印发《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见（试行）》，明确了可以容错的5种条件和8种情形。此后出台的《江苏省进一步健全容错纠错机制的办法》，完善了容错纠错机制的适用范围。

　　2020年，北京市委办公厅印发《关于激励干部担当作为实施容错纠错工作办法(试行)》，明确6方面容错情形。

　　2022年，湖北省委办公厅印发《湖北省容错纠错工作办法（试行）》，把容错分为容错免责、容错减责两种，用三条规定来说明哪些可以免责、哪些可以减责。规定了可以容错的8种情形、细化容错免责4种具体情形、减责3种具体情形和不可以容错的4种具体情形。

　　2023年，贵州省委办公厅印发《贵州省容错纠错实施办法（试行）》，对因缺乏经验、先行先试、尚无明确限制、无意过失等导致出现的8种失误错误情形予以容错，细化容错情形中的“失误错误”应当把握的7个要素，凸显激励干部在新时代投身改革、敢于创新的鲜明导向。

　　据澎湃新闻梳理盘点，综合来看，各地容错免责的情形大致可以分为：在改革中,因政策界限不明确、缺乏经验，先行先试、主动履职，出现一定偏差或者失误的；围绕重大项目，创造性开展工作，出现失误错误的；在处置突发事件、执行急难险重任务中，积极作为、主动揽责涉险，出现一定失误错误或引发矛盾的；在化解矛盾、维护稳定和解决历史遗留问题中，勇于破除障碍，造成一定损失或者影响的；在服务群众、服务企业、服务基层工作中，因着眼提高效率、方便基层，出现一定程序瑕疵的；存在自然灾害等不可抗力影响或者难以预见的因素，未能达到预期目标或者造成损失的；工作效果总体上有利于推动经济社会发展，有利于维护国家、集体和人民利益的。

　　例如，在上述谢某某容错免责典型案例中，谢某某虽违反相关规定，但初衷是推进重点项目建设，服务企业发展，且企业事后及时补充材料，未发现谋取私利情形。2023年9月淮安市清江浦区纪委监委决定对其予以容错免责，并晋升为三级主任科员，进一步放大容错激励效应，推动了干部从“怕担责”向“勇担当”转变。

　　为使容错纠错工作更科学更规范，增强容错纠错工作的程序性和可操作性，各地也进行了一系列的探索。

　　例如，湖北在容错提起上明确实行“双轨制”，一方面责任追究机关在启动问责程序时，要同步考虑是否符合容错情形，避免问责泛化、简单化；另一方面，干部本人或者单位认为符合容错情形的，也可主动提出申请。同时强调，为防止“容错滥用”，明确拿容错当“保护伞”、搞纪律“松绑”、作风“减压”，借容错免责之名、故意为本人或者帮助他人掩饰错误、逃避责任的，应严肃处理。

　　《江苏省进一步健全容错纠错机制的办法》也强调，在实施容错纠错机制的工作中做到“六看”：看问题性质，是探索创新还是有令不行、有禁不止，分清是失误错误还是违纪违法；看工作依据，是界限不明还是故意曲解、随意变通，分清是先行先试还是肆意妄为；看主观动机，是出于公心还是假公济私、以权谋私，分清是无心之过还是明知故犯；看决策过程，是民主决策还是个人专断、一意孤行，分清是依规履职还是滥用权力；看履职取向，是开拓进取还是无视规律、急功近利，分清是积极作为还是好大喜功；看纠错态度，是及时补救还是消极应对、放任损失，分清是主动纠错还是坐视不管。

　　本期编辑 邢潭

作者：澎湃新闻