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　　访

　　谈

　　2026上海民生访谈节目已正式开播，今天的嘉宾是市政府副秘书长、市市场监管局局长李泽龙。

　　“幽灵外卖”如何从源头管控，如何把好“三道审查关”？《上海市食品经营许可审查细则》有哪些亮点举措？这背后是什么样的管理思路？直播电商平台如何进行食品安全监管？这些内容与市民生活密切相关↓

　　市市场监管局局长李泽龙（右）

　　01

　　源头管控、动态清零、从严处置“幽灵外卖”，真正地把好“三道审查关”

　　“幽灵外卖”通俗来说是假门店、假地址、假证照，在外卖平台伪装成正规商家营业，这类店铺严重干扰了外卖行业的正常市场秩序，也伤害了人民群众对于餐饮食品安全的信心，食品安全风险隐患突出。

　　针对“幽灵外卖”的问题，坚持源头管控、动态清零、从严处置的原则，“发现一处、查处一处、清退一处”的原则。今年，全市市场监管部门已经查处了多起典型案例。比如，黄浦区一家蛋糕经营主体，仅凭一张实体证照，在线上虚构15家外卖店铺违规引流刷单，属地区局第一时间立案查处，督促平台全部店铺下线处置。再比如，普陀区查处的一家小吃经营门店，存在地址造假、冒用证照、备案信息过期等典型幽灵店问题，现全部立案、全网下架。

　　杜绝“幽灵外卖”，平台方就必须摒弃单一的线上形式审核，真正地把好“三道审查关”：

　　一是线上智能比对，对接市场监管部门证照数据，用电子营业执照、食品经营许可电子证书等进行校验，确保证照真实有效、信息完全一致；

　　二是实地核查，对外卖商家的食品经营许可证等经营资质证书进行实地核查，对实际经营地址、店招、门店实景，确保“线上店”与“线下店”真实对应、地址一致。

　　三是动态核验，至少每六个月对外卖商家登记的实际经营地址、经营资质等信息核验更新一次，保证上述信息与实际情况相符。

　　另外，要认真落实强化动态清退义务：对无证经营、地址虚构、虚假多店、冒用他人资质等“幽灵外卖”，发现就要立即下架、立即清退。

　　02

　　打破固化的功能区壁垒，最大程度支持“一店多营、跨界融合”

　　《上海市食品经营许可审查细则》最大的亮点之一，就是打破固化的功能区壁垒，在严防交叉污染的前提下，最大程度支持“一店多营、跨界融合”。

　　过去，要求咖啡操作区、热食烹饪区、清洗区必须物理完全隔离，各套设备不能共用，但是很多店面空间狭小，根本没法做复合业态。现在，更强调空间利用的合理性。明确允许在符合卫生规范的前提下，合理优化功能区布局，非必要的设施可以合并，大大提升了门店空间的利用效率。

　　比如，徐汇有一家M Stand Maison概念店，面积只有60平米，想打造“咖啡+现制汉堡+文创”的复合消费场景。按旧规，咖啡区和汉堡区必须设置完全独立的洗手池、消毒池和物理隔断，60平米的空间根本不够用。但是新规之后，企业可以在合规范围内共用部分清洗消毒设施，合理合并功能区。

　　新版审查细则实施以后，在严格做好人流管控、区域隔断、生熟分开的前提下，允许门店合规共用部分基础设施。不用大规模重装改造，就能拓展现制热食品类。既大幅降低了企业前期投入成本，审批办理效率也加快了，进一步丰富了市民家门口的早餐选择，也带动门店客流与经营效益提升。

　　针对餐饮单位数量多、分布广、监管频次高的特点，我市出台《上海市餐饮食品安全非现场监管办法（试行）》，运用大数据、物联网、人工智能等技术，推进餐饮食品安全非现场智慧监管。

　　截至去年年底，全市绝大部分的餐饮单位完成了互联网+明厨亮灶建设，通过升级AI智能识别算法，系统可自动识别后厨人员操作不规范、环境卫生不达标、场所存在生物隐患等问题，自动预警并督促经营主体及时整改，提升监管效率。

　　03

　　平台是网络经营的第一道关口，要把它推到食品安全治理的“前排”来

　　随着直播带货成为食品消费重要方式，这次新规最核心的变化就是厘清平台、直播间运营者、带货主播、MCN机构四类主体的责任。

　　第一，电商平台要履行总体把关责任。平台是第一守门人，要负责入驻主体资质审核、经营资格核验、直播间日常巡查管控、风险监测预警，落实食品安全管理制度，对入驻商家和直播内容负总体管理责任。

　　第二，直播间运营者履行经营主体首要责任。要严把食品进货查验、货源质量、食品标签合规，保证所售食品来源合法、质量安全，对销售食品安全负直接主体责任。

　　第三，带货主播履行宣传推介责任。主播不得虚假宣传、不得夸大功效、不得把普通食品宣传有治病保健作用，对宣传行为直接负责。

　　第四，MCN机构履行统筹管理责任。MCN要管好旗下主播、做好合规培训、建立内部管理制度，约束主播经营行为，承担人员管理、合规教育、风险管控的管理主体责任。

　　平台是网络经营的第一道关口，必须承担起全面管理责任，不能让平台做个“旁观者”，而要把它推到食品安全治理的“前排”来。

　　第一，把内部管理责任压下去。将进一步督促平台把食品安全管理制度真正立起来，配齐食品安全总监、食品安全员，定岗定责、专人专管。

　　第二，推动建立常态化的排查机制。督促平台落实好“日管控、周排查、月调度”的食品安全风险管控机制，不能流于纸面。每天要有风险巡查，每周要有隐患排查，每月要有复盘调度，发现食品安全风险就必须建立台账、动态清零。

　　第三，引导平台用科技手段推动关口前移。要积极引导平台运用AI智能监测、大数据分析等技术，对直播间的商品上架、宣传话术、图像画面进行实时巡检。重点是把风险预警、违规自动识别和问题快速处置串成一条链，做到违规信息第一时间捕捉、第一时间拦截、第一时间处置。

　　第四，落实分级惩戒，打通政企联动闭环。要督促平台建立起“黑名单”禁入制度，对存在食品安全违规的直播间、主播以及入网经营的店铺，依据平台规则和监管要求从严管理。

　　同时，监管部门也要主动向前一步，推动与平台之间的食品安全数据共享，打通线索移送、调查取证、处置反馈的快速通道，形成协同联动的闭环管理，把网络食品安全治理水平扎扎实实地提上去。

　　资料：上海人民广播电台、市市场监管局

　　编辑：康玉姗

　　转自：上海发布