国庆假期，淮北市夔牛天街人流如织。夜幕降临，10米高的机械夔牛“雷雷”昂首矗立，红砖厂房改造的商业街区里，咖啡香与欢笑声交织。“十几年前我来出差，这里还是发电厂厂区。”江苏徐州游客刘先生举着相机感叹，“没想到老工厂大变样！”

从关停老电厂到新晋网红文旅地标，这片1046亩低效工业用地的蝶变，是安徽盘活存量空间、赋能文旅发展的一个缩影。

淮北夔牛天街入口。人民网记者 王晓飞摄

今年7月，自然资源部、文化和旅游部、国家林业和草原局联合印发《关于优化自然资源配置 推动旅游业规范有序发展的指导意见》，明确鼓励利用存量工业用地、老旧厂房发展文旅业态。在此之前，安徽省自然资源系统早已先行探索，通过模式、服务多维创新，唤醒一批批“沉睡”的低效用地，让工业锈带变身生活秀场，为文旅产业高质量发展拓展新空间。

工业锈带变身生活秀场

始建于1969年的淮北发电厂，曾是华东地区主力电源点之一。2018年机组全面关停后，整片划拨工业用地陷入低效闲置，厂区内的冷却塔、主厂房等建筑，一度成为城市发展的工业锈带。

老厂房不是包袱，是看得见的工业记忆，是转型的财富。淮北市自然资源和规划局相关负责人表示，依托土地节约集约利用综合改革契机，当地跳出“一拆了之”的惯性思维，确立“保护工业遗存、延续城市文脉、激发片区活力”的改造思路。

盘活的首要难题是权属。老厂区原为划拨工业用地，性质复杂、权属分散，难以直接商业开发。淮北市政府与原电厂签订框架协议，对地上建筑物评估后，以协议出让方式办理划拨土地使用权转让手续，由市建投公司统一取得土地与建筑产权，系统化产权归集扫清了连片改造的法律障碍。

规划层面，当地将项目纳入国土空间规划统筹管控，创新融合《山海经》夔牛文化IP，将单一工业用地转型为文、商、旅、住复合功能区，同时明确冷却塔、主厂房等核心工业遗存的保护边界，确保工业记忆不丢失。

夔牛天街内部的机械夔牛。人民网记者 王晓飞摄

如今走进夔牛天街，红砖墙面、钢铁桁架、蒸汽管道等工业元素随处可见，内部却完成了功能重构：游乐、研学、亲子、文创分层布局，工业博物馆用数字技术讲述城市转型故事，每晚的灯光秀将工业遗迹与现代光影融为一体，形成“日游夜演”的全时段消费链条。项目自2025年7月开业以来，单日最高客流突破2.8万人次，累计接待游客超55万人次，直接新增就业岗位200余个，带动周边商业体出租率提升15%，这片曾经闲置的工业用地，真正从“城市记忆”变成了“城市秀带”。

老厂区长出新文创

在安庆，存量焕新的故事，是靠着服务创新破局走出来的。

走进大观区集贤时空文创园，巨大的水泥罐耸立在园区中央，废弃桩基被改造成“桩坑艺术馆”，工业风与艺术感碰撞交融。这里的前身是1972年建成的安庆白鳍豚水泥厂，2017年全厂搬迁后，171.5亩厂区长期闲置，矿坑边坡破损、建筑年久失修，一度是城市的“负资产”。

集贤时空文创园。安庆市自然资源和规划局供图

安庆市自然资源和规划局将项目纳入安徽省独立工矿区改造提升计划，依法将原工业用地调整为商业用地，通过“划拨转出让”灵活适配多元文旅业态。改造坚持“最小干预”原则，对102栋工业建筑全面排查建档，一期改造总面积中新建建筑占比不足5%，最大限度保留水泥厂工业风貌。

“老厂区改造最大的难点在于历史资料缺失、测绘难度大。”安庆市自然资源和规划局相关负责人介绍，当地开辟审批“绿色通道”，推行“容缺受理+并联审批”，集贤关片区330亩用地从申报到获批平均仅用11个工作日。针对林地指标紧张的难题，自然资源部门联合林业部门推行“并联审批+承诺制”，同步办理林地与建设用地手续；针对改造项目“边设计、边修改、边施工”的特点，资规、住建、消防部门提前介入开展前置辅导，既守住安全底线，又大幅压缩项目落地周期。

目前文创园一、二期相继开园，美食、非遗、研学、文创等26种业态依次入驻，累计接待游客约200万人次，带动周边餐饮、住宿业态同步升温，这座老水泥厂正一步步成长为安庆的“城市会客厅”。

淮北与安庆的实践，是安徽全省低效用地盘活工作的生动注脚。近年来，安徽省自然资源厅坚持向存量要空间、向低效要效益，从创新认定标准、强化数智赋能，到深化“增存挂钩”激励、推进试点探索，系统激活存量用地潜能。

数据显示，截至2026年9月底，全省累计盘活处置低效用地22.35万亩；“十四五”以来单位GDP建设用地使用面积下降23.16%，土地利用效率持续提升，马鞍山口袋公园、芜湖“三湖”片区等存量盘活实践入选全国典型。

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