近日，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部印发《广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》（下称《方案》），明确了“百千万工程”在2027年实现“五年显著变化”的总体要求，提出通过实施县域产业高质量发展、县城龙头引领、镇村特色化差异化、集成式改革、社会力量深度参与等“五大行动”和“一套工作机制保障”，推动城乡区域协调发展取得明显成效，县域综合实力明显增强。

　　产业强县：筑牢高质量发展“压舱石”

　　县域兴则全省兴，产业强则县域强。《方案》把县域产业高质量发展攻坚摆在首位，以特色产业、产业园区、现代化农业、海洋经济、农文旅融合为五大关键抓手，夯实县域经济发展底盘。

　　广东将健全县域产业发展动力机制，加快制定县域经济振兴条例，推动“跨境电商＋产业带”融合发展，持续建强产业园区，探索“管委会+开发公司”模式。同时建立健全县域产业园区跨区域产业协作利益共享机制，优化税收、经济指标等分享机制，破解区域发展协同难题。

　　农业现代化方面，聚焦做好“土特产”文章，深化“粤字号”农业品牌培育，构建粮食产购储加销全产业链服务体系，实施公共型农产品冷链流通社会化服务提升行动。海洋经济领域，推动高端海工装备、深海养殖、海上风电集群发展，攻关水产种业关键核心技术，建设沿海渔港经济区，推动港、产、城一体化建设。

　　农文旅融合领域实施品质提升行动，推进农文旅融合发展试点，打造环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、环万绿湖“湖泊+”绿色发展区等重点板块，支持滨海旅游公路、美丽海岛群建设，推动韶关丹霞山、梅州松口古镇等文旅地标提质升级，加快岭南国防教育基地建设，以多元业态激活县域发展新动能。

　　县城提质：打造城乡融合“主引擎”

　　县城是连接城乡、辐射镇村的关键枢纽。《方案》实施县城龙头引领提质行动，以县城高水平建设、现代化基础设施和商业设施体系、教育医疗就业服务、“一老一小”保障为重点，全面提升县城承载力、带动力。

　　城镇化建设层面，推进以县城为重要载体的城镇化提质增效，完善城市更新体制机制，开展老旧房屋自主更新、原拆原建试点，推进盆地保护和开发，支持县级提名城市创建全国文明城市。基础设施与商业体系建设上，加快县级生活垃圾焚烧设施投用，推动生活污水“厂网一体”运维，推进天然气管网“县县通工程”；提升县域铁路覆盖水平，推动高速公路特色服务区全省地市全覆盖，改造国省道拥堵路段；完善县镇村三级商业网点设施，健全物流配送体系，推动农村客货邮融合发展；挖掘中华老字号潜能，推动“广货行天下”活动下沉县域。

　　教育医疗就业服务领域持续提质，优化县域学校布局，实施县中振兴行动计划，推动省市高水平医院深度帮扶，建强县级公立医院急诊急救与临床服务中心，推动肿瘤、眼科等专科医疗资源下沉，深化紧密型县域医共体建设与医保支付方式改革，构建适配产业发展的技能培训体系。同时聚焦“一老一小”民生需求，发展银发经济，促进养老与医疗、康复、文旅等多业态融合发展，拓展医养结合服务，因地制宜开展老年助餐；加大普惠托育供给，支持多种托育模式共同发展。

　　镇村赋能：建设宜居宜业“新家园”

　　乡镇是联城带村的重要节点，乡村是共同富裕的坚实根基。《方案》聚焦镇村特色化差异化赋能，统筹推进镇村片区化组团发展、乡镇节点功能强化、和美乡村建设、人居环境整治、绿美广东生态建设等工作，让镇村焕发新活力。

　　在发展布局上，推进镇村片区化组团式发展，发挥典型镇、典型村的核心节点作用，以环境整治为基础，以产业振兴为动力，以民生改善为目的，推动镇村片区化组团式发展。做强乡镇联城带村节点功能，巩固提升典型镇建设成效，辐射带动非典型镇逐步达标创建，实施中心镇现代化建设，培育工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇等特色乡镇。

　　乡村建设方面，加快补齐农村生活设施短板，落实乡村运营指导意见，培育农村职业经理人与新型农业经营主体，盘活乡村闲置资源，保护活化历史文化名村与传统村落。持续整治圩镇“六乱”“三线”问题，强化农房风貌管控，完善垃圾污水处置设施，打造整洁有序的乡村环境。

　　生态建设领域，深入推进绿美广东生态建设，提升县镇村绿化品质，打造郊野（山地）公园群；推进“水润南粤”与整县美丽乡村建设，探索生态产品价值实现、林业碳汇交易等生态产品价值实现机制，深化集体林权制度改革，发展林下经济、生态旅游等绿色业态，让生态优势转化为发展优势。

　　改革攻坚：激活要素资源“动力源”

　　发展破局关键在改革。《方案》以集成式改革攻坚破除体制机制障碍，聚焦县镇管理、财政金融、土地制度、农业农村四大领域精准发力，充分释放县镇村发展内生动力。

　　县镇管理体制改革持续深化，推进市以下“小散弱”事业单位与人口小县改革，动态优化乡镇编制资源，适时扩大经济强县、特大镇经济社会管理权限；推动县镇政务数据共享，优化一线办事流程、精简材料，提升政务服务效能。

　　财政金融领域健全联动机制，深化专项债券项目“自审自发”试点，探索设立“百千万工程”母子基金，实施县域国企改革优化融资模式三年攻坚，推动金融资源下沉县域，创新适配县域发展的金融产品与服务。

　　土地制度改革纵深推进，开展国土空间规划试点，深化全域土地综合整治，落地“资金池”“指标池”，推进低效用地再开发，深化农村“三块地”改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。农业农村改革同步发力，完善农业农村数据资源库，强化农村集体“三资”监管，推动村集体入股新能源项目，引导社会资本规范有序投入农业农村建设。

　　社会参与：凝聚共建共享“大合力”

　　“百千万工程”是全民参与的系统性工程，《方案》实施社会力量深度参与行动，联动媒体、帮扶协作力量、企业、群团组织、侨胞等多方资源，构建共建共享的强大合力。

　　媒体赋能层面，推进“媒体＋”模式助力产业发展、消费提升、外贸增长、农民增收与媒体转型，培育“微短剧＋农文旅”新业态，优化非遗慢直播，建设“网络强村”。帮扶协作领域，深化纵向帮扶与提升横向协作，实施“百千万工程”人才支持计划，提升“双百行动”效能，打造校地合作亮点，组织科技特派员下沉推广新技术新成果。

　　企业参与方面，出台省国资系统助力“百千万工程”行动方案，持续开展“千企帮千镇、万企兴万村”“百会万企”“百会助百镇（村）”等行动。群团组织、港澳台同胞及海内外侨胞协同发力，推进消费帮扶、青年兴乡、艺术乡村、美丽庭院建设，推动智库成果转化，支持侨房活化与返乡兴业，汇聚全社会参与建设的磅礴力量。

　　为保障方案落地见效，《方案》从组织领导、群众动员、督促激励、政绩导向四个维度构建全方位保障体系，全力以赴实现“五年显著变化”目标任务，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列筑牢坚实基础。

　　南方网、粤学习记者 蓝娟