近日，《城市更新“十五五”规划》正式对外发布，这是我国首部城市更新领域国家级专项规划，为未来五年城市存量提质、人居升级划定清晰路线。

作为黄河流域重要的中心城市，济南今年正式施行了《济南市城市更新条例》，以地方立法承接国家顶层设计。告别过去大拆大建的粗放模式，济南走出一条立法护航、微改精提、文脉共生、产城相融的城市更新路径，也为全国同类城市提供了可参考的经验。

政策自上而下落地转化

城市发展进入存量时代，城市更新不再是简单的拆旧建新，而是对空间、文化、民生、产业的系统性重塑。

此次国家“十五五”城市更新规划，明确坚守“保护优先、以用促保、民生为本”的核心原则，引导各地摒弃规模扩张思维，转向精细化内涵式发展。这一导向，直击当下城市更新普遍存在的重改造、轻保护，重形象、轻实效等问题。

紧跟国家步伐，济南以立法先行破题。今年1月起实施的《济南市城市更新条例》，搭建起居住、产业、名城保护、生态修复等七大更新体系，明确推行小规模、渐进式、微改造模式，从法规层面划清底线，杜绝盲目拆迁、重复建设。

立足泉城特色，条例做出诸多创新设计：将泉水生态保护贯穿更新全流程，守住城市独一无二的自然根脉；建立“先体检、后更新”机制，改造前全面摸排建筑现状、群众诉求，做到对症下药；把公众参与纳入法定环节，让居民从“旁观者”变成“参与者”。

记者走访多个城市更新片区了解到，如今济南的片区改造早已摒弃“一刀切”模式。每一个项目启动前，工作人员都会逐户入户走访、实地踏勘，多次召开居民议事会，梳理楼栋安全隐患、群众改造诉求，同时严格对标泉水保护红线建立台账。真正做到改前问需于民、改中问计于民、改后问效于民，让每一项改造都贴合实际、顺应民心。

从国家宏观规划到地方刚性法规，济南完成了政策自上而下的落地转化，让城市更新有规矩、有方向、有温度。

兼顾文脉与民生的焕新

记者留意到，国家规划强调“留改提并举”，这也是济南城市更新最鲜明的实践特色。

行走在泉城街巷，很难看到大面积的拆迁工地，取而代之的是街巷修缮、院落整治、业态微调的细腻手笔，老建筑、老街区在保留原有肌理的前提下，适配现代生活需求。

在老城区实地探访时记者看到，上新街青石板路蜿蜒向前，沿街老式门楼修旧如旧，百年墙体、传统木窗都最大程度保留原貌。曾经门庭冷落的沿街铺面，如今陆续开出非遗手作、民俗文创小店。傍晚时分，周边居民沿着街巷缓步闲谈，外地游客驻足拍照打卡，古韵风貌与市井烟火在此交融共生。

英美烟草公司旧址这座百年老建筑，没有被推倒重建，经过保护性修缮后变身艺术空间，知名文化品牌入驻，用商业活力反哺文物保护，让历史建筑不再“束之高阁”。记者现场观察发现，建筑原有梁柱、外墙等历史构件完整保留，内部空间完成现代化升级，实现了“外观留住历史、内里适配当下”的改造初衷。

走进广智里四合院，木窗灰瓦、青砖庭院的老济南院落风貌一览无余，屋内管线、厨卫设施全面翻新，古朴居所既留住了老济南的乡愁记忆，也满足了现代人的居住需求。

城市更新的落脚点，终究是民生福祉。

面对老旧小区设施老化、出行不便等难题，济南不搞“一刀切”改造。

记者走进制锦市、铜元局老旧片区看到，改造工程正分段有序推进，规范的施工围挡减少了对居民日常出行的干扰。不少老旧楼栋加装的电梯已经投入使用，高龄居民上下楼不再费力。小区院内路面平整一新，新增的养老驿站、便民超市、休闲座椅分布合理，居民下楼就能买菜、休憩、邻里交流，生活便利度和幸福感显著提升。

依托专项授信资金，片区改造稳步推进，既破解了资金难题，也最大限度降低对居民生活的影响。放眼西城，全新商业综合体拔地而起，补齐片区公共服务短板，让新城居民在家门口就能享受优质配套。一老一新、一街一院之间，更新的红利实实在在落在市民身上。

激活发展动能的更新

盘活存量空间、培育全新动能，是国家城市更新规划的重要落脚点。

济南跳出“重风貌、轻产业”的误区，推动城市更新与产业转型深度绑定，让闲置空间变成创业沃土，让老旧片区变身产业高地，实现“空间焕新”与“经济提质”双向共赢。

记者实地走访天桥区电竞新媒体产业园、历城区579百工集发现，两处园区均完整保留了老厂房的钢架结构、复古墙体等工业印记，没有大拆大建，仅通过空间重构、景观提升、业态导入完成转型。昔日机器轰鸣、闲置沉寂的老旧厂区，如今直播间、创意工作室、潮流门店鳞次栉比，年轻创业者往来穿梭，这里已然成为泉城创新创业、潮流消费的热门阵地。

曾经门庭冷落的洪楼老牌商圈，通过整体更新升级，引入新零售、体验式消费业态，依托轨道交通打造TOD综合体，重新激活片区商业活力。一处处闲置资源被唤醒，一个个新业态落地生根，存量资产由此产生新价值。

与此同时，济南坚持产城、生态、治理一体推进。在“一城山色”生态修复片区现场，记者看到，曾经植被稀疏、地貌破损的山体，如今草木繁茂、步道整洁，生态廊道全线贯通，昔日的破损山地变身城市生态后花园。

舜泰广场智慧停车项目，运用数字化手段破解停车难，用科技提升城市治理效能。这些入选全国典型的案例印证，济南的城市更新，早已超越建筑改造本身，成为优化生态、提升治理、壮大产业的综合工程，推动城市从“外延扩张”彻底转向“内涵发展”。

提质升级的城市新篇

站在“十五五”新起点，国家级城市更新规划为济南指明了前行方向。依托地方条例的制度保障，济南的城市更新也迎来提质升级的新阶段，所带来的改变清晰可见。

持续深耕泉水+文化的特色路径，守护“山泉湖河城”的城市格局，让历史文脉在活化利用中代代传承；聚焦群众急难愁盼，持续推进老旧小区、城中村、街巷微改造，不断完善便民服务设施。在此基础上，济南进一步深挖存量空间潜力，推动更新片区与产业园区联动发展，培育新质生产力，让城市既有历史厚度、民生温度，更有发展力度。

城市更新是一场久久为功的接力，考验着一座城市的耐心、智慧与担当。

如今，一纸规划和一部条例形成了“上下联动”，相信在国家规划的指引下，泉城必将在存量时代走出一条高质量发展之路，让每一片街区、每一栋建筑，都焕发持久的生机与活力。

（济南日报·爱济南记者：王飞）

编辑：刘雨