新黄河记者：柴颖颖  

2026年2月6日，昆明市主城区互联网租赁自行车运营服务主体“比选”结果公示，超70家企业竞逐，却因“比选”之名引发多方对其合规性与公平性的质疑，时隔一个月后，公示结果仍未落地。

因为昆明适宜的气候，加上当地政府对共享电单车的准入政策，让这里成了共享电单车企业的“必争之地”。

2025年底，昆明市交通运输局开始进行新一轮共享单车运营商选取工作，根据《关于公开选取昆明市主城区互联网租赁自行车运营服务主体的公告》显示，在新的3年运营期内，运营区域将投放12万辆共享单车，每家申请不得超过2.4万辆，按照每家申请2.4万辆计算，此次“比选”被限制为仅有5家运营商可入选，且共享单车中人力自行车和电动自行车的投放比例不低于2:8。

根据昆明市交通运输局公开信息显示，75家电单车企业参评，在公示的综合评审结果名单中，杭州青奇科技(青桔)、宁波喵走科技(喵走)、汉海信息技术(美团)、八维通科技、台铃科技5家公司排名前五。

部分中选企业被称“黑马”，评审标准引发争议

本次昆明共享电单车“比选”公示结果显示，拟中选的五家企业呈现出多元化业务背景，既有青桔、美团公众熟知的品牌，也有喵走出行这类处于上升期的品牌。

值得关注的是，入选名单中有八维通科技和台铃科技两家公司。据公开资料显示，这两家企业此前均无直接运营互联网租赁自行车的独立App或小程序，在共享电单车运营领域堪称“新手”，此次在众多具备丰富运营经验的企业中脱颖而出，被外界戏称为本次“比选”的“黑马”。

新黄河记者梳理两家企业的背景发现，台铃科技曾是昆明国企昆明智慧通旗下共享电单车品牌“春城出行”的车辆生产厂家，长期专注于电动车制造领域。

另一家企业八维通科技，其母公司中车集团与昆明市政府在轨道交通建设领域有着长期稳定的业务合作，同时八维通科技本身也是昆明轨道集团的技术服务商，深度参与昆明“三网融合”系统智慧通行App等城市交通相关项目建设。

有参评的共享电单车企业表示，对这个结果他们并不能完全信服，认为“比选”规则或存在隐性倾向，变相为特定背景企业设置准入便利，而真正具备专业运营能力的企业却被挡在门外。

有参评企业反映，本次“比选”的专家评委与公众评委遴选标准、抽取流程、人员构成等关键信息均未向参选企业及社会公开。尽管官方曾在2026年1月28日宣称公开招募公众评审，但始终未公示最终入选的公众评审名单、资格审核结果及监督委员会完整组成情况，流程透明度与法定要求存在明显差距。

更让企业难以接受的是，参评前被强制要求签订带有“限制性”条款的承诺书。按照本次“比选”的公众评审规则，所有参评企业必须签署“公众评审规则无异议”书面承诺，明确约定不得对公众评审打分结果提出任何质疑。

“尽管深知这份承诺书可能剥夺我们的监督权与申诉权，但为了获得竞争资格，只能被迫签字。”一家参评企业负责人无奈表示。

“比选”被指设置准入门槛，或引发行业“灰犀牛”事件

针对此次昆明共享电单车“比选”，专家学者们不约而同提到了一个警示性概念——“灰犀牛”事件。

业内人士认为，如果此类以“比选”为名准入限制为实的做法在全国范围内蔓延，可能引发行业性的连锁反应：一方面，投资信心受挫，大量合规企业被排除在市场之外;另一方面，地方保护主义借机回潮，全国统一大市场建设受阻。

在法律层面，“比选”一事也值得探讨。北京市竞天公诚律师事务所律师蒋利玮表示，从法律层面来看，市场准入负面清单之外领域，无论是国有企业、民营企业，还是大企业、中小企业，各类经营主体皆可依法平等进入，严禁各级政府部门在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、违规设置准入障碍。互联网租赁自行车未被纳入负面清单之内，原则应为“非禁即入”。如果该“比选”方案违反《公平竞争审查条例》，应予以整改并停止执行“比选”结果，重新进行公平竞争审查。

基于这一现实考量，部分地方试图将常规城市管理需求作为特殊事由，援引公平竞争审查例外规定，基于城市管理需求制定特许经营、总量管控、选取运营企业等限制性政策，试图以事先简化的准入监管管控行业秩序，无形中触碰了公平竞争审查的刚性红线。

基层监管面临的现实压力不容忽视，但这绝不能成为突破法治底线、滥用公平竞争审查例外的借口。“当前需要重点注意的是，这类做法形成的示范效应。当一个城市的‘比选’做法被默认可行，其他城市竞相效仿，这将导致市场准入领域的逐底竞争。”蒋利玮说。

此前，国家发展和改革委员会多次通报并要求全国整改此类典型案例，连续发布的《违背市场准入负面清单典型案例及处理情况》已为同类行为划出明确红线。对此，云南省发展和改革委员会、云南省市场监督管理局相关负责部门表示，不会与统一大市场政策相违背，在准入方面不设限。

“宽进严管”是否可行，各方在等待政府回应

当前，昆明共享电单车市场正处于一个微妙的节点，各方都在等待一个明确的解决方案。

对此，盘古智库高级研究员江瀚认为，共享电单车作为未列入负面清单的产业，理论上应具备充分的市场开放性，但现实中，不少城市仍存在隐性壁垒，因此对于共享电单车这类新兴产业，“宽进严管”模式无疑是另一种更值得借鉴的制度创新，即从“管数量”转向“管标准”，让市场的归市场，政府的归政府。

相比于昆明乃至许多城市目前采取的竞逐、比选或招标模式，“非禁即入”的准入模式的核心突破在于取消了对企业数量的配额限定，转而将监管重心回归到企业运营的合规性与服务质量标准上，不仅大幅降低了企业的准入门槛，也消除了权力寻租的空间。

3月6日，在昆明主城区道路电单车停车区，新黄河记者注意到，路面上依旧是原有品牌在运营，而根据政策支持条件，也未有其他新品牌进入昆明市场。

对于公众的质疑，昆明市交通运输局相关负责人表示已经知情，对于来自企业和各方的声音，他们也正在研究解决方案，确定后会对公众发布最终结果。

超70家企业竞逐昆明共享电单车市场运营权一事，正在等待尘埃落定。

美编：杨壹晴  摄影：柴颖颖  编辑：曹梦佳  校对：杨荷放