据测算，我国灵活就业人员规模已超过2亿人，成为劳动力市场的重要组成部分。特别是随着人工智能和数字技术的广泛应用，劳动任务细分与灵活配置愈加凸显，以“数字游民”“一人公司”等为代表的新型灵活就业群体不断壮大，推动灵活就业群体的人力资本结构不断优化。
面对当前灵活就业新形势、新变化，近日，山东省人力资源和社会保障厅等18部门印发《关于推动灵活就业“向新向智向优向高”健康发展的行动方案》(以下简称《行动方案》)，提出4个方面16条具体举措，加快推动灵活就业健康发展，使其成为优化劳动力配置、激发市场活力的重要力量。
积极开发“数字游民”等新灵活就业岗位
2026年开年，越来越多“一人公司”出现在公众视线。在人工智能协同支持下，个人可以独立完成产品设计研发到市场投放的全链路商业闭环，实现“单人成军”的创业范式。同样，在数字经济发展大潮中，一批没有固定办公场所、通过网络获取订单的“数字游民”已成为各地竞相争取的“新人才资源”。
不同于传统意义上的灵活用工，依托互联网平台的新型灵活就业群体正在呈现年轻化和高学历特征。“数字游民”“绿领员工”“内容创作者”等一批新灵活就业岗位，也成为吸纳高校毕业生等青年群体就业的重要“蓄水池”。基于此，《行动方案》提出大力拓展数字经济、绿色经济、知识经济、银发经济、赛事经济等新经济领域的灵活就业空间，综合运用财政支持、金融支持等政策，积极开发“数字游民”“绿领员工”“内容创作者”等一批新灵活就业岗位，在培育发展经济新动能的同时挖掘灵活就业新潜力。
在打造灵活就业空间场景方面，《行动方案》明确推行“灵活就业+社区”，大力发展“社区微业”，促进“家门口”灵活就业;推行“灵活就业+乡村”，有序发展特色劳务品牌，促进劳务型灵活就业;推行“灵活就业+商埠”，稳步发展“创业街区”，促进创业型灵活就业。同时，大力发展平台经济，加快推动网络零售、移动出行、互联网医疗、在线娱乐等新业态新模式，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。
推进建立AI+灵活就业生态
在人工智能技术广泛应用的背景下，如何让技术发展更好赋能灵活就业?《行动方案》给出了答案：推进灵活就业业态与人工智能产业协同发展，提升灵活就业从业人员对人工智能技术适应性，推进灵活就业工作方式与人工智能商用适配。
根据《行动方案》，我省将支持通过AI技术为家政服务、配送服务等传统灵活就业岗位提供智能调度、需求预测等支持，提升服务效率与质量。推进建立AI+灵活就业生态，围绕“人工智能+”消费提质，打造体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景，实现全产业链协同。同时，支持灵活就业人员以独立工作室、合作团队等形式，承接智能营销策划、AI产品售后支持等“人工智能+”企业的外包服务工作。倡导AI辅助创业，通过人工智能工具辅助内容创作、电商运营，发展“一人军团”创业，构建人机协作新模式。
为提升灵活就业人员对人工智能技术适应性，《行动方案》提出要结合“人工智能+”需求，为灵活就业人员提供个性化学习路径。推行“培训+评价+就业”一体化模式，完善符合人工智能人才职业属性和岗位特点的多元化评价体系，支持行业协会与“人工智能+”企业开展职业技能等级认定，为灵活就业人员畅通职业发展通道。
支持灵活就业人员参加住房公积金制度
随着灵活就业群体日益壮大，做好他们的服务和保障工作是推动高质量充分就业的必然要求，也是增进民生福祉的重要举措。
在优化就业服务方面，《行动方案》明确为符合条件的灵活就业人员提供创业担保贷款支持，鼓励面向灵活就业人员推出“创贷+”产品，强化银担合作，服务零工群体“短、频、急”的资金需求。深化“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设，着力打造标准化、融合化、嵌入式等多形式社区就业驿站，方便灵活就业人员就近就地接受就业服务。规范发展零工市场，制定零工市场建设和服务规范，以市为单位统一发布“零工市场”地图，在“爱山东”等平台开设线上灵活就业专区专栏，广泛收集发布非全日制用工、临时性和阶段性用工等零工需求信息，促进灵活就业供需高效对接。
在加强权益保障方面，《行动方案》要求深入实施“全民参保·福暖万家”工程，开展“社保政策进万家”专题宣传活动，突出灵活就业人员等重点群体，引导有条件的灵活就业人员参加职工养老保险，为其提供更可靠更充分的保障。严格落实职工和居民医保参保缴费不受户籍地限制政策，灵活就业人员既可以享受职工参保，也可以持居住证参加居民医保，享受与当地居民同等的政府参保补助和医疗费用报销待遇政策。
同时明确，在城市连续缴纳社会保险满一定年限的灵活就业人员，可依据所在城市相关政策申请配租型和配售型保障性住房，支持灵活就业人员参加住房公积金制度。以公办学校为主阵地，将灵活就业人员随迁子女全部纳入流入地义务教育保障范围。将农村转移到城镇的灵活就业人员纳入城镇社区卫生服务和医疗保障体系，提供健康教育、妇幼保健、预防接种、疾病防控等公共卫生服务，切实减轻其医疗负担。
编辑：曹梦佳
