民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。10月10日，山东省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会，解读《山东省民政事业发展“十五五”规划》。

全省医养结合养老机构1162家、数量全国第一

“十四五”以来，全省民政事业发展取得显著成效。基本民生保障方面：率先建立9类困难群众救助保障标准动态调整机制，保障标准较“十三五”末提高32%以上，全省365万人次困难群众“困有所救”。

基本社会服务方面：全省医养结合的养老机构达到1162家，数量稳居全国第一;养老机构护理型床位占比超过76%，高出全国平均水平约8个百分点，越来越多老年人来山东养老，“孝善齐鲁•康养山东”的品牌影响力持续扩大。在全国率先实现“居民身后一件事”省域集成办，群众办事环节、办理时限均压缩70%以上。

基层社会治理方面：创新设立的“金种子”社区慈善基金累计募集资金2.59亿元，“家门口的慈善”融入社区、温暖人心。深入开展“乡村著名行动”，共命名乡村道路10.8万条。

到2030年乡镇(街道)区域养老中心实现全覆盖

《规划》全力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续完善政策制度、服务保障、监督管理、社会参与体系。

“十五五”时期，山东将聚焦救助、养老等群众关心的重点领域，推动出台《山东省社会救助条例》，修订《山东省养老服务条例》，制定应对人口老龄化、低收入人口认定、农村养老、养老机构分类管理等政策制度。推动专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸，同步深化政策主动告知、对象主动发现、结果主动公开“三主动”工作机制。进一步完善困境儿童、残疾人福利保障和基本殡葬服务等制度，推动各项民生政策转化为群众可感可及的实际成效，坚决兜牢民生底线。

服务设施上，持续完善服务网络，到2030年，乡镇(街道)区域养老中心实现全覆盖，推动养老机构护理型床位提升到80%、持证护理员占比提升到90%，让老年人既能住得上、又能护得好。服务内容上，推动救助服务从单一的物质保障向“物质+服务”转型升级，创新探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构。服务方式上，持续推动大数据、人工智能等新技术与民政业务融合发展，推动更多民政服务事项高效办、暖心办。

全省将继续强化各业务全流程闭环管理，健全养老服务、社会组织、慈善事业、殡葬行业等跨部门综合监管机制，深化“综合监管一件事”“综合查一次”改革。持续加强对养老机构、儿童福利院、救助管理站等民政服务设施的日常监管，严格落实分片帮包督导、“四见四查”等安全生产督导机制。

同时，规范发展慈善事业，鼓励更多慈善组织参与救助帮扶和“一老一小”关爱，做强“金种子”社区慈善基金品牌，促进政府救助与慈善帮扶有效衔接。引导老年人老有所为、老有所乐，到2030年，老年人社会活动参与率达到60%以上，老年友好型社区覆盖率达到50%以上。

探索将未落户常住人口纳入基本公共服务范围

面对“十五五”时期民政工作面临的新形势新任务，全省加快推动民政工作转型升级。比如，抓好群众身边的“关键小事”，深化分层分类的救助帮扶，健全主动发现和精准识别机制，坚决兜牢民生底线。探索将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱、养老助老、社会救助等基本公共服务范围，让更多普惠服务既能稳步拓展覆盖范围，又能实现可持续发展。

比如，推动民政工作发展方向向“惠民生、促消费”转变。去年山东在全国率先开展失能老年人养老服务消费补贴试点，覆盖机构养老、短期托养、日间托养、助餐助浴等服务事项，每月最高补贴800元。目前累计发放消费券195.7万张，拉动相关消费42.3亿元。下步将围绕银发经济、甜蜜经济、康复辅具等领域，培育打造更多新型服务场景，在保障民生中激活经济潜力。

经济困难老年人生活补贴“免申即享”

老龄和养老服务工作，事关千家万户。“十五五”时期，全省将做优“老有所养”，把养老服务送到家门口。完善县域三级养老服务网络，扩大优质专业养老服务供给，强化特殊老年群体服务保障。聚焦失能失智老年人照护刚需，加快发展认知障碍照护机构、专区及护理型床位，2030年全省认知障碍照护床位占比达到5%以上。推动街道层面连锁化运营社区服务设施，优化助医、助餐、助浴、助洁等多元化服务，打造群众身边的“养老服务圈”。完善老年人福利补贴制度，经济困难老年人生活补贴“免申即享”，80岁以上高龄津贴“一网通办”。

激发“老有所为”，让老年人干事有舞台。深化“银龄行动”，重点推进“齐鲁乡村银龄行动”，围绕“互助”“义诊”“助教”“弘文”“兴产”五个方面助力乡村振兴。打造“齐鲁银龄智库”，引导银龄人才为政府决策、企业发展、社会服务提供智力支持。实施智慧助老行动，加强防非反诈科普，帮助老年人跨越数字鸿沟。

丰富“老有所乐”，让晚年生活过得有滋味。统筹公共文化资源，持续开展“乐享银龄”系列活动。推动落实公共文体场馆对老年人免费或优惠开放，建设综合为老服务设施，不断提升为老服务水平。

全面规范和改进低保对象等四类低收入人口认定工作

社会救助关乎困难群众的基本生活和衣食冷暖。今年7月1日，《中华人民共和国社会救助法》正式施行，这是我国社会救助领域第一部基础性法律。山东将以此为契机，重点抓好地方立法和配套制度、做强智慧监测和智能识别等三项工作。

其中包括，抓好地方立法和配套制度，形成“1+N”的政策集成体系。加紧推进《山东省社会救助条例》立法工作。全面规范和改进低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等四类低收入人口的认定工作，年内制定统一的《山东省低收入人口认定管理办法》，在认定尺度上做“统一”、在审核程序上做“优化”、在动态管理上做“规范”。

同时，做强智慧监测和智能识别，形成“大数据+铁脚板”的服务保障体系。目前，山东省低收入人口动态监测信息平台已归集28个部门85类数据，覆盖184万名低收入人口。下一步将用实用好低收入人口动态监测平台，推动“AI大模型+社会救助”场景应用，“大数据比对”与“铁脚板摸排”一起抓，“政策找人”和“人找政策”相结合，构建智慧高效的救助服务保障机制。(济南日报·爱济南记者：范俐鑫)

编辑：柏凌君