新黄河记者：刘瑾阳  

到山东看海，到山东康养。在中国经济版图上，随着“中国康湾”浮出水面，青岛的分量还在看涨。

机遇从来不是凭空出现的偶然，而是时代发展的必然，亦是担当与扛责使然。

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积极应对人口老龄化，构建普惠可及的养老服务体系的要求，紧扣“十五五”规划纲要草案提出的“深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。”

在此背景下，城市发展如何进行战略抉择？青岛选择布局“中国康湾”。在人口老龄化加剧这一时代考题面前，这座海滨城市正以系统性思维整合山海资源、科研优势与民生需求，将康养产业从民生议题升维为支撑城市能级跃升的经济增长极。

当湾区经济遇见银发经济，当产业转型拥抱民生温度，“中国康湾”早已超越单纯的地理概念，而是一种契合国家战略、贴合时代需求的发展理念。山东在服务国家积极应对人口老龄化战略、推动区域高质量发展的过程中主动担当，也为全国康养产业与湾区经济融合发展提供了可探索、可实践的新路径。

立足实际，湾区经济的新拼图

潮起胶州湾，风正一帆悬。世界的青岛港，中国的青岛“康”。当湾区经济遇见银发经济，青岛与山东下了一盘大棋。

湾区经济是区域经济高质量发展的重要增长极，而“中国康湾”的布局，正是山东立足资源禀赋、青岛依托城市优势，为中国湾区经济版图补上的一块“康养拼图”。

纵观全球湾区发展，纽约湾区主打金融引领，旧金山湾区聚焦科技创新，东京湾区深耕高端制造，粤港澳大湾区则构建“产业+科技+金融”的多元格局，这些湾区均以临港产业、高端制造或现代服务业为核心发力点，康养产业仅作为配套业态存在。

回望青岛此前的湾区经济布局，也多围绕港口贸易、临港工业展开，侧重发挥海洋交通与产业制造优势，契合当时城市发展的核心需求。而“中国康湾”打破这一传统路径，2025年8月，青岛出台《青岛市加快推进“中国康湾”建设三年行动计划(2025—2027年)》。

根据计划，青岛将依托康复大学等高能级平台，突出“全域康养、全龄健康”，实施“六新”行动，加速地产、医疗、康养、文旅等领域深度融合，提升城市辐射带动能力，建设具有国际影响力的“中国康湾”。

不同于传统湾区聚焦临港产业、对外贸易的发展路径，“中国康湾”以“山海康养名城、活力健康湾区”为目标，青岛的湾区优势与康养产业深度绑定，走出一条“生态+产业+民生”的特色发展之路，成为全球湾区从制造与金融中心向科技与生态枢纽演化过程中的独特探索，其以康养为核心的定位，在湾区经济中的成长性与独特价值尤为突出。

从区域协同来看，“中国康湾”绝非青岛的“独角戏”，而是山东全域联动的“大合唱”。山东作为经济大省和人口大省，养老服务需求旺盛，而青岛作为山东半岛城市群核心城市，凭借康复大学这一高能级平台、完善的医养服务体系和雄厚的生物医药产业基础，成为“中国康湾”的核心承载地。

山东在《山东省医养健康产业发展规划(2023—2027年)》中明确构建“三极三圈五区全域”的康养产业发展格局，将青岛定位为全省康养产业“三极引领”之一，纳入“胶东海洋健康产业辐射圈”重点区域，明确要求青岛聚焦高端医疗器械、养生旅游等重点领域，依托康复大学等高能级平台，向东辐射日韩以及东北亚地区，壮大生命健康、高端医疗装备制造等“雁阵形”集群和现代医药贸易集聚区，以济南、青岛、烟台为引领，带动全省医养健康产业高质量发展，打造全国健康产业创新发展策源地。

青岛推进建设的“中国康湾”，既契合青岛的城市定位，也呼应了山东打造各具特色的优势产业集群，提升全省医养健康产业整体实力与核心竞争力的发展规划。

长期主义，投资于人的大手笔

建设康湾，可以视为一座城市自我突破的爬坡过坎之举，其中亦有乘势而上的雄心和底气。

当前，城市竞争日趋激烈，沿海城市纷纷发力海洋经济、高端制造，青岛要在北方沿海城市中突围、在全国沿海中心城市中跃升，必须找到差异化竞争的核心抓手。

作为一座兼具山、海、岛的海滨城市，青岛温带海洋性气候温润宜人，崂山的负氧离子、即墨的海水温泉，构成了生态旅居康养的独特优势，使其在2025年中国康养城市百强中跻身十五强，成为前十五名中唯一的北方城市。

建设“中国康湾”，正是一座城市自我突破的爬坡之举，是青岛立足城市禀赋、破解竞争难题的战略抉择，从而寻求能级跃升，让这座海滨城市在全国城市竞争中走出独特赛道、彰显独特优势。

“中国康湾”的崛起，从来不是短期的产业概念，而是青岛与山东坚持长期主义、投资于人的战略抉择。

从1999年青岛市政府出台《青岛市养老服务机构管理办法》，首次明确将医疗服务作为养老服务的必要条件，到2025年青岛制定养老服务三年行动计划，青岛始终将老年人的幸福纳入城市幸福的衡量范围内。

在2025年11月国家信息中心发布的《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告(2025)》中，青岛在政策措施支持度、财富储备充足度、服务体系完善度、社会环境友好度、银发经济成长度等全部五个维度的专项能力均进入“领跑级”级别，在综合引领型城市榜单中位居全国第一。这份成绩背后，是对养老服务体系的系统性构建。

在青岛，投资于人的实践体现在具体的民生举措中。全国养老服务消费补贴首批试点成功落地实施，1.4万名中度以上失能老年人享受到政策红利，3.24亿元各级资金为养老服务发展提供要素支撑，康复医院(护理院)县域覆盖率达到80%。

这种长期主义的投入，更体现在产业培育与人才储备的长远布局上。

青岛依托康复大学，深化产教融合、科教融汇，在康复工程、脑机接口等前沿领域开展关键技术协同攻关，2024年就孵化出5家智能康复辅具企业，为康养产业发展注入人才与技术活力。

同时，山东的康养“指数”也在全国“领跑”。在上述报告中，青岛、烟台、济南、济宁4市入围积极应对人口老龄化综合引领型城市(领跑级)，占入围总数的五分之一，入围数量居全国第一。

从“老有所依”到“老有所养”，城市发展的评价维度正在发生深刻位移。“中国康湾”的本质，是一场以人为中心的长期主义实践，其核心逻辑是将对人的关怀转化为投资，通过全链条的民生保障与产业布局，实现经济效益与社会效益的共生共赢。

辐射带动，经济增长极的强引擎

“中国康湾”的雄心，不止于青岛一城。

三年行动计划明确提出，统筹青岛都市圈、胶东经济圈区域优质资源，组建康养产业联盟。探索推进文旅、医疗、养老等领域信用体系建设。

这是青岛作为山东半岛城市群核心城市的责任担当，以康养产业为纽带，推动人才、技术、资本、信息在更大范围内优化配置，“中国康湾”作为经济版图上的新势力，价值不仅在于自身的产业发展与民生改善，更在于其强大的辐射带动能力。

以青岛为核心，辐射胶东经济圈，联动山东全域，进而对接国家战略，成为山东经济增长的新引擎，彰显经济大省挑大梁的责任担当。

在区域辐射上，“中国康湾”正推动青岛与山东各地形成优势互补、协同发展的良好格局。青岛启动青岛华大健康产业项目、山东康复(银发经济)产业园先导区等重点项目，涵盖研发、制造、体验等全链条，医疗、康养、文旅等板块深度联动，推出特色康养旅游线路，其成熟的医养模式、产业经验正逐步向外推广。

在产业带动上，“中国康湾”正推动山东产业结构优化升级，培育新的经济增长点。依托青岛的康复大学、生物医药企业等资源，山东正多措并举推进文旅康养产业发展，加快培育康复机器人、智能康复器械等新兴产业。

值得关注的是，青岛正在布局“康养+机器人”的前沿赛道，国内首个专注康养场景的机器人公共训练与验证服务平台已投入运营。同时，康养产业的发展还能带动文旅、餐饮、金融等相关产业协同发展，拓展了健康消费新热点，为山东经济增长注入新动能。

抬高视角来看，“中国康湾”的建设不仅是山东的战略选择。当前，积极应对人口老龄化已上升为国家战略，我国对老龄问题的认识进入全新阶段。作为经济大省，“中国康湾”正是山东以产业创新回应时代需求、以区域协同推动高质量发展的生动体现。

它打破了传统康养产业的边界，实现了产业与生态的共生、城市经济与民生温度的共鸣，既为全国康养产业发展提供了可复制、可推广的经验，也为经济大省如何通过产业升级、民生改善实现高质量发展提供了“山东答案”。

当湾区经济与银发经济深度融合，“中国康湾”正打破产业边界、区域边界，构建起跨领域、跨区域的协同发展体系，为中国经济高质量发展提供“山东实践”。

编辑：卢婷  校对：杨荷放