《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》日前对外发布。如何通过制度型开放打造向北开放重要桥头堡？各领域有哪些“先行先试”的新突破？4月10日，国新办举行国务院政策例行吹风会，解读总体方案。

内蒙古地处祖国北疆，具有“内联八省、外通欧亚”的区位优势，拥有20个对外开放口岸，是全国唯一同时拥有中欧班列东通道和中通道的省区，既是支撑我国产供链国际国内合作的“黄金通道”，也是服务保障新时代向北开放的重要支撑。

商务部部长助理袁晓明表示，在“十五五”开局之年，党中央决定设立内蒙古自贸试验区，进一步完善自贸试验区总体布局，这是深入实施自贸试验区提升战略的重要部署，也是新时期扩大高水平对外开放的重要举措。

总体方案的特点可以概括为三个“新”：

着力赋能提升，探索联通内外新示范。总体方案聚焦打造联通内外的重要贸易节点等7个方面，提出了促进货物贸易提质升级等19项改革创新举措，将内蒙古自贸试验区打造成为联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心这“五个中心”，更好助推当地经济高质量发展。

扩大高水平开放，打造互利合作新样板。总体方案支持内蒙古自贸试验区发挥国家向北开放重要桥头堡作用，着力破解制约沿边地区开发开放的体制机制障碍，提高对内对外辐射带动能力，加强与周边国家在经贸、农业、文旅等领域务实合作，推动共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设走深走实。

服务国家战略，塑造产业发展新优势。内蒙古是国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地。总体方案支持内蒙古自贸试验区立足资源禀赋和区位条件，创新发展生态农牧业、绿色能源、生物医药、数字经济等特色产业，建设进口资源储备基地、绿色算力保障枢纽等。

国家赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”这五大战略定位和使命任务。

“推动中欧班列呼和浩特枢纽节点城市和中欧班列满洲里、二连浩特沿边陆路口岸建设”“支持建设铜、钾肥、萤石等进口资源储备基地和有色金属、液化石油气深加工基地”“推进中蒙荒漠化防治合作中心、示范基地、沙尘监测站等项目实施”……翻开总体方案，多项改革试点任务为内蒙古落实好五大战略定位和使命任务指明方向。

内蒙古自治区常务副主席黄志强表示，在建设国家向北开放重要桥头堡方面，将拓展宽轨直达班列、定制化班列等服务功能，提升跨境物流效率和辐射能力；

在建设国家重要能源和战略资源基地方面，将依托口岸和腹地联动，扩大有色金属等资源进口，加快建设深加工基地，不断提升进口资源落地加工转化率；

在建设国家重要农畜产品生产基地方面，将大力推进智慧牧场建设，完善绿色农畜产品溯源体系，拓展“农牧业+文旅”融合发展新场景；

在建设我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障方面，将持续把生态优势转化为发展优势，健全跨境贸易、金融、数据等领域的风险防控机制。

“打造联通内外的重要贸易节点”位列7方面任务之首，总体方案在促进货物贸易提质升级、增强服务贸易发展活力、创新发展边民互市贸易方面，提出了一系列有含金量的制度型改革试点任务。

内蒙古自治区商务厅厅长罗青举例说，总体方案支持内蒙古自贸试验区“推进周边国家优质农食产品输华检疫准入，扩大优质农食产品进口”，将持续推动相关准入扩大工作，提档升级现有进境监管场地的服务和监管效能，稳步扩大周边国家优质农食产品进口通道，更好满足全国人民、消费者对于市场多样化的需求。

谈及畅通向北开放国际大通道方面的改革任务，罗青介绍，在我国陆路口岸中，内蒙古自治区相关口岸在人工智能、无人驾驶、通关载具方面走在全国前列。“借这次改革试点任务的东风，我们将在二连浩特等国际口岸推动实施，进而期待未来能为全国同类口岸智慧化建设提供可推广可复制的经验。”

袁晓明介绍，近年来，在国家层面累计复制推广485项自贸试验区制度创新成果，有效带动各地开放水平、发展动能、经济活力稳步提升。下一步，将加大复制推广力度，及时梳理各地差别化探索实践，会同有关部门甄选推广一批新的自贸试验区改革试点经验和最佳实践案例，让制度创新红利向更大范围释放。

编辑：刘雨