山东以跨村联建推进乡村全面振兴，打破“各干各的”发展瓶颈

从“单打独斗”到“抱团发展”

本报记者 肖家鑫 王 者

山东有4.88万个行政村，但大都规模小、人口少。特别是在那些地域相邻的小型村落集群中，单村人口较少，土地零散，资源分散无法聚合，既难容纳大项目，又无法落地产业链，常常捆住发展手脚。

为了破解难题，近年来，山东开展村党组织“跨村联建”，不同村党组织充分考虑自然条件、地域位置、资源禀赋等因素，着眼地域相邻、产业相连、优势互补等条件，在充分征求、尊重村民意愿基础上开展联建共建工作，以产业为纽带，带动跨村资源整合，通过“小村变大村”“近村抱成团”的方式，片区化推进乡村振兴。截至目前，山东共有1.1万个村开展党组织“跨村联建”，推动90%的省级乡村振兴片区培育形成超千万元的主导产业。

产业之变靠什么？

共同定规划、兴产业、做项目，抱团谈价格、闯市场

村庄规模小，首先受困的是产业。

德州市陵城区边临镇郭庄村、西于架村、东于架村地界紧挨，过去各村都盯着传统种植，但土地资源有限，产业一直发展不起来。

如今，走进由3个村组建的边临镇乡村振兴德轩片区，一座座标准化蔬菜大棚鳞次栉比、连方成片，村子变化喜人。片区党建联席会议召集人姜洪涛走在田垄间，心里装着一堆坛坛罐罐。过去是苦罐子：村集体没收入，想干事找不到路子；如今是蜜罐子：村民钱袋子鼓起来，村庄环境美起来。

变化缘何？“大事共商、难事共议，3个村拧成一股绳。”姜洪涛道出原委。

今年64岁的姜洪涛，1994年开始担任郭庄村党支部书记。2017年，区里组织村党支部书记到寿光学习大棚种植，姜洪涛决定带着村民试一试，发展蔬菜种植产业。想法虽好，到底能不能成，村民们心里都有各自的算盘。“咱不带头干，产业还怎么发展？”姜洪涛自己建了一座大棚，种植起辣椒。看村干部带了头，大家心里有了底，村里很快又建起8座大棚。

见郭庄村发展种植产业赚了钱，邻近的西于架村、东于架村也陆续建起蔬菜大棚种植辣椒。

但3个村都种辣椒，品种相近、上市时间相近，争客户，互相压价，谁也没占到便宜。

单打独斗不是办法，姜洪涛招呼3个村的村干部、党员、村民代表坐到一起，大家越谈越明白：抱成团才能走得远。

2020年4月，3个村组建乡村振兴德轩片区。在镇党委指导支持下，建立联建工作机制，由姜洪涛担任召集人，3个村一起定规划、兴产业、搞项目，共同发展起种植采摘、特色加工等多元业态。

从各自找客户到统一谈价格，从互相压价到抱团闯市场，3个村有了更强的议价能力，菜农收益也更有保障。截至目前，德轩片区建成蔬菜大棚300多个，去年3个村集体总收入超过300万元。

人才之困如何解？

减少空间、场地制约因素，联合培养农技人员

产业要升级，人才是关键，但小村庄往往面临“引不来、留不住”的困局。对此，90后“新农人”聂阳感触颇深。

6年前，聂阳从山东农业大学毕业，跟两个校友一道，扎进济南市章丘区文祖街道西王黑村，发展菌菇种植产业。

来到村子，聂阳却面临发展难题：技术成熟，但是会种的人少，“归根结底，还是缺人才。”

筑巢引凤，吸引人才。2024年，章丘区西王黑村等8个村庄，在街道党工委指导下，开展村党组织“跨村联建”，建立党建联席会议，共建“齐鲁古道·山水新章”泉韵乡居片区，齐心搭建人才创业、项目孵化平台。

联建后，几个村共同摸家底、理台账，把闲置土地统一梳理、连片盘活，为外来人才搭建发展平台。

聂阳加强与山东农业大学等高校的合作，组建研发团队，引进2名大学生担任技术指导员。同时还开设菌菇种植课程，为村民免费讲授菌菇种植技巧。聂阳说：“3斤秸秆变1斤蘑菇，村民一看就懂、一学就会、一做就成。”截至目前，各村联合培养菌菇种植技术人员26人，菌菇种植规模累计达300多亩。

这几年，自动化菌种生产线、恒温培养室等陆续建成，各村还广泛整合资源托举人才创业，让聂阳不再受空间、场地制约，他的专业技术有了更加广阔的施展平台。

如今，几个村生产的菌菇销往北京、上海等地，推广面积3万亩，带动就业3000多人。“与资金和项目相比，人才的回归是长线优势。不同领域人才互补协作、抱团共生，在联建中重新聚合、同向发力。”章丘区委常委、组织部部长、统战部部长吴春峰说。截至目前，“齐鲁古道·山水新章”泉韵乡居片区，引进15名高学历人才、培育80多名本土人才，村民人均可支配收入升至3.6万元以上。

治理难题怎么办？

小事村内办、大事联席议，把问题摆在明面上

村庄规模小、距离近，意味着公共事务交叉点多。过去，各村“自扫门前雪”，矛盾难调和。

威海市环翠区桥头镇所前泊村、信义村、菱角湾村、桥头村4个村地界交错。过去，4个村只顾各自发展，一有矛盾，各有各的理，谈不拢是常态。

所前泊村发展研学项目想拓宽道路，却因为占用菱角湾村地界只能作罢；信义村为景区修建停车场，因占用桥头村地界而迟迟未能开通。

破解治理困局，离不开党建引领。2024年以来，4个村组建菱角湾片区，建立联席会议制度，小事村内办，大事联席议，4名村党组织书记把治理难题摆在桌上讨论清楚。

第一次联席会，4名村党组织书记加上镇有关部门负责人坐在一张桌子前，把两件事摆出来一起说。菱角湾村让出拓宽路基所需地界，所前泊村承诺研学大巴绕开菱角湾村主干道减少扰民；桥头村同意提供空地，信义村负责硬化停车场路面。四方各退一步、各取所需，实现互利共赢。

矛盾联调开了头，各村又共同梳理出村民反映集中的问题——信息不畅通，不少村民缺少就业信息。联席会上一合计，“片区月报”开了招工专栏，企业用工需求、待遇一目了然，每期都发到每户村民手上。

村党组织“跨村联建”让村民从“站着看”变“主动干”。4个村共同开设“诚信银行”，带动300多名村民加入志愿服务。此外，诚信积分还打通景区游客的参与通道，文明守约可兑换免费停车券、民宿优惠券，把游客从景区的“过客”变成了参与者。一年下来，菱角湾片区矛盾纠纷同比下降41%。

“村党组织‘跨村联建’跨的是村域边界，联的是人心向背，建的是幸福生活，聚沙成塔、握指成拳，最大化释放党建效能，让区域共建共治共享惠及更多党员、群众。”山东省委组织部有关负责同志表示。《人民日报》（2026年7月29日 15版）

编辑：柏凌君