【新闻背景】

眼下，东营时代零碳产业园正在加紧建设。该碳产业园是由宁德时代主导建设的全国首个100%绿电直连零碳产业园，于2025年7月26日在东营垦利区启动建设，总投资超百亿元。

据大众日报报道，当宁德时代零碳产业园的项目图纸送达东营市自然资源和规划局时，令投资方惊讶的是，他们面对的并非繁文缛节的审批迷宫，而是一个全程陪伴的“项目管家”团队。组卷审查同步推进、疑难问题现场会商、领导签批同步运转——最终，项目的成片开发方案5天过审，用地审批3天完成。

这是东营市超前谋划、提前介入、靠前落实的“三前”服务模式下的常态。

曾几何时，在招商引资的激烈竞争态势下，某些地方把行政审批等“特事特办”作为招徕投资的法宝，甚至作为优化营商环境的典型案例宣传推广。

东营市的做法却是：政府部门主动前移服务端口，通过超前谋划、提前介入、靠前落实的“三前”服务模式，让企业在项目谋划、手续办理、建设推进等环节，更早获得政策指导和流程支持。同时，东营市刀刃向内，努力以制度化、规范化的刚性机制解决营商环境中的问题，力求“有章可循”，减少“特事特办”。这种治理思路不仅回应了企业对透明、公平、高效政务环境的期待，也为地方经济高质量发展奠定了制度基础。

比如，东营市自然资源和规划局制定《项目用地保障规范提升工作实施方案》，作为工作人员的“行动指南”。该方案将复杂的审批流程简化为5大类标准化事项，8个审查科室的职责边界一清二楚。

由此，无论是资料准备、申报提交、还是后续跟进和反馈，都有一套固定的流程和标准，避免了不必要的误解和混乱。带来的直接变化是：用地报批时间从15个工作日锐减至7个。

从实践来看，上述做法至少在三个层面具有重要意义：一是降低制度性交易成本，增强企业预期稳定性；二是推动政府治理方式从“被动审批”向“主动服务”转型；三是以制度化替代“特事特办”，构建可持续、可复制的营商环境优势。

再说行政审批等领域的“特事特办”，它虽然有其时代性和合理性，但当被过多使用时，容易让人误以为只要有关系、有资源，就能获得特殊待遇。长此以往，企业对政策的信任度可能随之降低。同时，“特事特办”往往意味着某些流程简化、审查弱化，给权力寻租提供了空间。

而东营市的“三前”服务，不仅有章可循，透明高效，更有助于降低制度性交易成本，增强企业发展信心。

事实胜于雄辩。根据2026年东营市政府工作报告，刚刚过去的2025年，东营市主要经济指标年均增速高于全国全省平均水平，地区生产总值年均增长6.6%。其中，高新技术企业数量较2020年增加510家，专精特新“小巨人”、制造业单项冠军等优质中小企业较2020年增加696家，高新技术产业比重提高20个百分点，青年人才连续8年实现净流入……

编辑：柏凌君