对于潍坊高密市大牟家镇的村民们来说，2025年是他们记忆深刻的一年。这一年，大牟家镇83个行政村中，有64%的村通过“跨村联建”的方式在行政版图上“消失”了。它们经历融合、重组，变成了30个新村。

放眼整个高密，共有634个村庄经历了相似的变革。短短一年，这个县级市的行政村数量减少了410个。

随后，这场以片区化推进乡村振兴为目的的“跨村联建”改革，开始以惊人的速度重塑鲁中乡村的治理版图。如同经历了一场瞄准农村生产关系和治理体系的深度“手术”，在224个联建而成的新村身上，效果已初现端倪。

3月24日上午，龙河西村村民李示才（左）向记者讲述“跨村联建”后村里发生的变化。

“问题摆在那儿，逼着我们打破村与村之间的壁垒”

“春分麦起身，一刻值千金”。3月24日上午，68岁的李示才正在自家的10亩麦地里忙碌着。眼下气温回升，正是给冬小麦浇水的好时候。

“现在从这里拉粮食回家，只要10分钟。”休息时，李示才站在地头，指着那条新修的水泥路，说起了收粮旧事。

这条路以前是土路，每年秋收，他拉着粮食从地里回家，要颠簸半个小时。有一次下大雨，三轮车陷在泥里，他和老伴只能一袋袋将粮食扛回了家。村里不是不愿修路，可全村常住人口只有100多人，且多为60岁以上的老人，村集体账上没钱，想办事也难。

变化发生在2025年。李示才所在的北李家庄与周边的谭家庄、安家庄、徐家庄子“跨村联建”成立“龙河西村”。新村人口过千，力量大增。新班子上任干的第一件事，就是修了这条水泥路。

像北李家庄这样的“空心村”，在以前的大牟家镇并不鲜见。

大牟家镇党委副书记王传鹏作过统计：以前全镇83个村，300人以下的村就有53个。村小、人少，行政成本却不低。一个村需配备4-5名村干部，每年工资支出约10万元，负担不可谓不重。

“现在五十来岁的村民，在村里都算年轻的。”58岁的宋长雷当了几十年村干部，近几年越来越为村里年轻人少而发愁。他所在的谭家庄户籍人口300多人，在村里常住的仅100多人。

龙河西村新修了宽约五米的水泥路。

为什么要推动“跨村联建”？答案就写在这些越来越空的村子里。

开展“跨村联建”之前，潍坊高密市共有866个行政村。像井沟镇、阚家镇、大牟家镇等规模较大的镇，所辖行政村的数量近百个。然而，这些行政村的村均人口仅531人，远低于潍坊市的平均水平，村均耕地、集体资产也明显偏少。

“一个乡镇竟有八九十个行政村，资源太分散了，根本形不成合力。”高密市委组织部组织一科科长杜鹏程直言，村庄“数量多、规模小、实力弱”，导致产业发展受限、建设成本偏高、人才流失加剧、组织建设困难。

无论多小的村子，都得配备村干部，配建卫生室，通水通电。财政投入像撒胡椒面，每个村都撒一点，每个村都不够用。一些常住人口较少的小村，甚至连卫生室都“养不起”。

由此带来一系列的连锁反应：土地资源被分散切割，现代农业项目难以落地；年轻人不愿回村，村庄缺乏生机；村干部队伍整体力量薄弱，管理效果难如人意……

“这些问题摆在那儿，逼着我们打破村与村之间的壁垒。”杜鹏程说，与其让各个村子各自为战、谁都发展不起来，不如通过“跨村联建”把资源整合起来、力量凝聚起来，走抱团发展的路子。

要联建，先“连心”

2023 年，山东探索实施村党组织 “跨村联建”专项行动，通过党组织联建共建，推动联建村治理同抓、产业联动、服务共享。

高密市抓住契机，下决心破解长期积累的治理难题。

“我们干这事不是拍脑袋就上，前期做了不少功课。”杜鹏程介绍，当地自2021年便开始探索党组织联建共建，用三四年时间为“跨村联建”改革夯实基础。

2025年初，高密市决定顶格推进改革，由市委书记、市长牵头挂帅，组建986个联村工作组，40名县级干部带领1828名机关干部下沉攻坚，逐村摸排实情、摸清家底。

经过全面调研，当地将常住人口不足500人的“小村”、班子软弱涣散的“弱村”、集体经济年收入12万元以下的“穷村”纳入联建范围，建立工作台账，实行“一村一策”精准推进。

同时，针对部分干部求稳怕乱、思想保守等问题，组织乡镇干部赴浙江等地对标学习，以可看可学的成功实践破除思想壁垒。

2025年3月，高密市正式启动以资源共享、产业联动为核心的“跨村联建”改革。大牟家镇作为试点，率先打破村域界限。

“跨村联建”看似容易，实则远非挂块牌子、改个名字那么简单。

龙河西村举行“跨村联建”大会。

最大的阻力来自人。

“一开始，好多人反对。”王传鹏说，“村干部担心丢了位子，老百姓担心原来的村集体资产被‘吃掉’。部分村子持观望态度，不愿打破现有格局。”

福盛新村是第一个试点村。该村2014年已实现集中居住，4个村的村民住进了同一片居民楼，但行政上还是各管各的，资源无法统筹，服务也难以统一。

“入户走访，开会动员，把好处掰开了、揉碎了讲。”王传鹏说，入户走访时，工作人员首先跟大伙儿明确，联建是为了把资源整合起来办大事，让村民们吃下“定心丸”。

最难做通的是村干部的思想工作。4个村原有村干部近20名，真正发挥作用的不足5人。当地想了很多办法，比如，对主动退出、仍愿服务村集体的干部，安排他们转岗进入村务监督委员会或担任网格员，继续发挥作用。

最终，4个村入户走访同意率接近100%。

与此同时，当地全面开展“一次入户走访、一次集体见面、一次谈心谈话”活动，围绕班子结构、履职能力等维度进行深度剖析，形成78份《村情分析研判报告》。

在此基础上，大牟家镇“跨村联建”改革才在全镇稳步推开。

龙河西村党支部书记宋长雷（左）查看村里种植的韭菜。

修了路、建了厂，集体账上和村民兜里都有了钱

当村庄之间的发展壁垒被逐步打破，曾经棘手的难题也一个个迎刃而解。

3月24日上午，宋长雷站在龙河西村的田埂上，看着远处连成片的麦田感慨：“以前想都不敢想。”

他脚下的这片土地，是安家庄、北李家庄、谭家庄、徐家庄子4个村的交界地。以前，浇水时，水渠从其他村子的田埂上借道，需反复协商；排涝时，地势高低不同的村子各有各的顾虑，矛盾不断。

去年4月，在全体村民同意的基础上，4个村率先实现建制调整，成为高密市首个“跨村联建”新村。

如今，地连成了片，水渠通了，路修好了，桥架起来了。去年，当地先后遭遇旱情、洪涝，4个村凑钱租电机，一起抗旱，合力排涝。村里的种粮大户易庆林说，以前小麦亩产顶多900斤，去年竟然达到了1200斤。

李示才拉住记者，一遍遍感慨：“以前俺们村才100多口人，要办这么大的事，想都不敢想。现在联合起来了，人多力量大。”

“连村里80多岁的老人都支持‘跨村联建’，咱还有什么理由不好好干呢？村民心里有杆秤，知道什么对自己好。”宋长雷说。如今，他正谋划从北胶莱河挖渠引水，彻底解决灌溉难题。

胶东村将水沟改造成鱼塘养殖黑鱼。

改变不止发生在龙河西村。

同心村联建后，挖了2000多米长的排水沟，铺了上万平方米的硬化路；毛李家新村联建后，不仅完善了基础设施，投诉量更是从“月月不断”降到了“连续8个月零投诉”。“跨村联建”带来的变化，百姓们看得见、摸得着。

更直观的变化“写”在村集体的账本上。

龙河西村原先的4个村子各有4-5名村干部，每年的工资支出超过40万元。联建后干部精简至5人，一年节省约30万元。官厅新村由8村联建，村干部从40多人精简到5人，一年节省费用超70万元。“负担轻了，干事的底气更足了。”官厅新村党委副书记张九涛说。

减负之后，产业振兴就被提上了日程。

龙河西村成立了农业发展有限公司，4个村以入股形式整合资源。玉米深加工项目已经落地，投产后预计每年能给村集体增收20多万元。村里还种植了100多亩“大金沟”韭菜，主要出口日韩，亩均收入约3000元，预计每年能为村集体增收20万元。去年底，宋长雷和村“两委”成员开始尝试直播带货，帮着村集体卖花生、猪肉灌肠，线上销售额已超过10万元……

“跨村联建”后，胶东村种植了一千余亩贝贝南瓜。

两公里外的官厅新村，“抱团效应”更为显著。8村联建后，总人口超4000人，耕地近2万亩。以前各村土地分散、流转价格不一，企业不愿分着租；如今上万亩土地连成片，很快就有大型农业企业接手，租金也从每亩八九百元涨至1600多元。

眼下，村里打算筹建蔬菜保鲜库、劳务公司、物业公司。“土地流转后，企业用工量大，村民在家门口就能干活，一小时不低于15元。以前没人管的公共区域垃圾、楼道卫生，有了物业公司也能管起来了。”张九涛高兴地说。

由4个村联建而成的胶东村，一方面依托返乡创业大学生创办的家庭农场，构建“保底收益+按股分红”模式，让村民、村集体都实现显著增收；另一方面利用集体资源，建起了黑鱼养殖、合作社便民超市两个共富工坊。“这里原本是臭水沟，我们将它改造成鱼塘，投放8000多尾鱼苗，订单已经签下了，预计每年为村集体带来20万元收入。”胶东村党总支副书记尤传林指着一个鱼塘说。

返乡创业大学生聂秀杰正在制作泥塑。

聂家庄东村与西村的联建，则走出了一条非遗赋能的特色路子。这两个村历史上同属一个生产队，是国家级非遗“聂家庄泥塑”的发源地。“聂家庄朝南门，家家户户捏泥人”，但随着年轻人外出打工，这门手艺面临失传。仅剩的手艺人单打独斗，村集体也增收乏力。2025年，两村联建成立聂家庄村，建起泥塑非遗共富工坊，邀120多名手艺人参与，统一收购、销售，把“家庭小作坊”变成了“家门口的小工厂”。大学毕业后回村做泥塑的聂秀杰受益良多：“一开始我还担心销路，工坊成立后，销路一下子打开了，年收入增加了5万至8万元。”

“跨村联建”的顺利推进，离不开村干部的担当。

尤传林是原胶东村党支部书记，所在村的实力最强。联建后，他心甘情愿当了“二把手”：“干什么不重要，关键是让村民受益。”

原徐家庄子村党支部书记徐风泉，看到其他村“跨村联建”的成效后，主动申请加入，成为龙河西村的党支部副书记，与宋长雷等人搭班子，形成了“1+1>2”的合力……

记者手记：

因地制宜，用实效赢得村民的信任与支持

634个村“跨村联建”，年均节省村级运行支出6000余万元；建设各类共富工坊370个，带动村集体增收3500余万元；7600余名群众实现家门口就业……过去一年，潍坊高密市“跨村联建”改革初见成效。

2026年，改革进入下半场。

“人怎么聚、钱怎么挣、事怎么干，这些是关键。”杜鹏程说，“新村不能光新在牌子上，更要富在产业上，要把发展壮大集体经济作为强村之本。有了实实在在的变化，才能赢得村民的信任和支持。”

胶东村构建的家庭农场模式，让村民、村集体都实现显著增收。

谷雨将至，李示才天天到田里照看小麦，顺道看看村里引水工程的进展。他听说村里的玉米加工厂马上要动工，还听说村里的第一茬韭菜已经卖到了日本、韩国。济青高铁穿村而过，以前，他常望着疾驰而过的列车出神。“好些年了，高铁跑得越来越快，村子却停在原地，没啥变化。现在好了，真的不一样了。”

站在龙河西村的田埂上，宋长雷胸中涌动着难以言说的激情。几年前，他本已打算退休，如今手握4000多亩土地资源，他感觉年轻时的那股拼劲又回来了。“今年要把玉米深加工项目搞起来，还要搞直播带货，把龙河西村的农产品卖到全国去！”

一望无际的冬小麦长势正旺。俯身细听，仿佛能听见它们生长的声音，安静而汹涌，如同这片土地上的村庄正在经历的变革。而那些老村的村名，并没有消失——它们出现在村口的路牌上，提醒着人们，这里曾经发生过什么，前面的路通往何方。

编辑：韩璐莹