8月20日晚上10点半，社区民警王丽娜刚调解完一起乱停车引发的邻里纠纷。她走出济南市公安局历城分局唐冶派出所章灵警务室，手机屏幕布满红点，社区微信群的消息早已“溢出”。

一个人，8个社区，6万多人口，14所学校，575家“九小场所”——这是王丽娜的“责任田”，也是山东公安机关高效能治理的最前端。

今年以来，山东公安以“齐鲁守护”专项工作为牵引，践行主动警务、预防警务、智慧警务，推动治理重心下移、力量下沉、保障下倾。1—7月，全省刑事、治安警情同比分别下降10.34%、6.69%；刑事、治安立案数同比分别下降14.06%、9.8%。数据背后，是一个个社区、一条条街巷里正在发生的变化——基层“末梢”，正悄然变成高效能治理的“前哨”。

从“一个人在社区”到“一群人在治理”

唐冶派出所现有民警40人、辅警37人，辖区面积30.2平方公里，实有人口35万，相当于每名民警管辖106个足球场大小的地界。王丽娜直言，单靠社区民警，再能干也“打不了几颗钉”。

变化，从组建团队开始。王丽娜把2名辅警、24名治保组织成员、52名网格员、329名物业保安、82名社区管家整合成23个警务团队。辖区24个小区还组建了以保安员为主力的“最小应急单元”。

“简单的矛盾，他们自己就调解好了，到我这来的都是‘疑难杂症’。”王丽娜说。7月，辖区一对夫妇因网贷问题闹离婚，案子在区法院已到二审阶段。王丽娜和社区书记一起靠上做工作。4个小时后，夫妻俩当着王丽娜的面撤诉。

在东营市东营区中山社区，物业人员、保洁员、外卖小哥经过社区警校培训，成为社区巡防的新力量。社区配备巡逻车26辆，147名保安员参与巡逻，去年协助抓获13名盗窃嫌疑人。

放眼全省，东营2.2万名“黄河口卫士”常态化参与矛盾排查；德州建立治保会5600余个，配备治保人员1.8万余人；济南2万余名外卖员、快递骑手受聘为“骑士哨兵”……

人是治理的最小单元，也是最活跃的变量。当“一个人在社区”变成“一群人在治理”，基层治理就有了第一道防线。

从“靠面子协调”到“凭制度融合”

有了人，还要回答更难的问题：怎么让这些力量真正转起来？

在东营市广饶县大码头镇，两户村民因盖房起了冲突，警情流转到镇综治中心。派出所副所长、镇综治中心副主任冯睿来到现场，发现村支书对纠纷竟不知情。

“两家对骂三天了，村支书不知道是说不过去的。”镇党委副书记常萌萌说，“前几天召开的协同共治座谈会明确要求，村支书要扛起矛盾纠纷首知首责。”村支书红了脸，立即把两家请来当面调解，说开了此前的口角。

东营市委出台矛盾纠纷排查化解工作规范，并进一步完善市、县（区）、乡镇（街道）、社区“四级会商协同机制”，对重大矛盾纠纷实行政法委书记、公安局局长“双交办、双销号”。今年1—5月，全市矛盾纠纷类警情同比下降61.59%，97.3%的矛盾在镇街、村居化解。

在唐冶街道，派出所所长兼任街道党工委委员，社区民警兼任社区副书记，手握对网格员50%的考核权。

一老旧回迁社区监控大半损坏，盗窃案高发。所长张英伟把问题提到街道党工委会上：摆数据、算成本、提方案。两周之内，街道出资更换高清探头20路，修复门禁系统。改造后，盗窃案件同比下降55.6%，刑事案件“零发生”。

制度的意义，在于让融合不靠“面子”、不靠“人情”。山东推动“警格+网格”深度融合，警情分流、隐患推送、多元调处实现闭环运行。

从“被动接警”到“主动预防”

高效能治理最明显的特征，是在风险爆发前提前发现并化解。

济南市公安局建起三级基础管控体系，将社区警务细化为51项“标准件”，派单、执行、反馈、晾晒闭环运行。槐荫分局张庄路派出所民警唐光俊联合街道、生态环境部门和物业召开“圆桌议事会”，协调新场地、调整广场舞时间，把“扰民源”变成了“文明景”。

济南市公安局还提炼出婚恋、债务等12类高危诱因，研发风险隐患预警模型。今年3月，模型锁定一起感情纠纷预谋报复行为。指令下达后，莱芜分局迅速出警，联合综治、法院组建关爱小组，将隐患化解在萌芽。

德州市公安局德城分局剪子股派出所社区辅警周宪波扎根北营社区10年，手机里存着4800个群众电话。辖区曾有居民举报邻居半夜鸡鸣扰民，周宪波连续多个晚上到场核查，确认举报不实后，他并未草草结案，而是多次上门拉家常、撮合双方串门协商，最终解开双方心结。

反电诈是主动预防的另一个战场。预警信息直达派出所，民辅警们第一时间致电、上门劝阻。

今年以来，全省电诈立案数、损失数同比分别下降37.5%、43%，累计避免群众损失超20亿元。

从“事后破案”到“事前拦截”，从“被动接警”到“主动发现”，防线越往前移，群众的安全感越踏实。

从“人海战术”到“数智赋能”

末梢变前哨，离不开技术和群众的“千里眼”。

在德州市德城区，分局新型警务作战中心与派出所综合指挥室双向贯通。外省协查通报显示一名流窜嫌疑人潜入辖区，作战中心迅速启动“情指行”一体化机制，视频追踪锁定轨迹，精准推送至属地派出所。从接收线索到嫌疑人被控制，全程仅13分钟。

全省还投入227套无人机应用交管场景，在城市高架路、主干道设定454条固定航线，常态化开展异常事件自动检测预警。

济南“智观泉城”实现全域态势一屏总览，以往需花费数小时的数据筛查，如今几分钟完成。

技术不是“空中楼阁”，而是落在具体场景里。

济南彭家庄地铁站，日均客流5万余人，过万辆电动自行车在此停放，今年一季度盗窃警情高达104起。唐冶派出所联合市政、城管、轨道等部门，把闲置地块改造成能容纳8000辆电动自行车的封闭停车场，监控全覆盖，安排9名保安定点值守，纳入必巡点位。6月4日凌晨，一名外卖骑手发现可疑男子在停车处徘徊，立即拍照上报，巡逻车3分钟赶到，当场抓获嫌疑人。7月，地铁站周边仅发案2起。

省公安厅治安管理总队相关负责人表示，发动社会力量、深化警网融合，是山东公安机关推进高效能治理的重要举措。下一步，全省公安机关将继续做实主动警务、预防警务、智慧警务，因地因情施策，让基层“末梢”更好发挥治理“前哨”作用。

编辑：刘梅梅