实施“万人下乡、千村提升”工程

加强基层党建促进乡村振兴

陈 阳

习近平总书记强调：“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。”近年来，山东省济南市以学习运用“千万工程”经验为引领，以促进农民农村共同富裕为出发点和落脚点，深入实施抓党建促乡村振兴“万人下乡、千村提升”工程（以下简称“千村提升”工程），整合多方面资源要素，着力构建人才链、产业链、资金链、创新链“四链融合”乡村共建格局，有效提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理整体水平。

突出多方参与，建立“1+1+N”帮扶体系

济南市坚持上下联动、条块整合，以年集体收入30万元以下的帮扶村为着力点，将各方面力量有机嵌入乡村振兴全过程各领域，构建第一书记帮村、企业团体联村、多方力量助村的“1+1+N”帮扶体系。深化第一书记驻村。坚持因村派人，动员省、市、区各级单位广泛参与。根据村情实际和干部特点，结合派出单位职能职责，精准选派2383名驻村第一书记。立足驻村帮扶需要，细化第一书记任务清单，推动第一书记当好政策宣传员、村情信息员、产业指导员、资源联络员、办事服务员、班子组织员“六大员”，确保明确定位、精准履职。开展企业团体联村。坚持因村制宜，广泛动员企业团体参与乡村振兴。建立“村企结对网络平台”，采取“一对一”“一对多”“自愿选择、精准结对”等方式，引入1674家企业团体与帮扶村开展结对共建。组织企业团体与帮扶村签订共建协议，明确实施一批合作项目、完善一套经营机制等“六个一”目标，推动与帮扶村一道共同做好“土特产”文章，实现互利共赢。推进专业力量助村。坚持基层所需、群众受益为要，整合职能部门资源，分领域选派专业人才联村帮村，累计有6000多名行业骨干力量“化身”金融专员、法治专员、邮政专员、科技顾问、文化顾问下沉一线，形成了一支服务助推乡村振兴的专业帮扶队伍。

突出同向发力，加快产业发展强村

济南市坚持兴业、富民、强村一体推进，充分发挥帮扶力量作用，激活乡村资源要素，推进乡村产业全链条升级，打造一批“一村一品”专业村和产村融合特色村，带动集体和村民增收致富。注重同题共答，明确产业发展路径。结合村庄自然条件和产业基础，第一书记牵头，联村企业参与，深入分析帮扶村的资源优势和发展瓶颈，聚焦高效农业、乡村旅游、三产融合等产业发展方向，协助帮扶村制定产业发展方案。注重资金共投，发展特色产业项目。整合中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金、市级“一村一业”产业项目资金、第一书记发展集体经济扶持资金等，两年来累计投入6.57亿元，扶持帮扶村发展联村产业项目。发挥第一书记桥梁纽带作用，通过协调派出单位支持、动员社会各界捐助等方式，助力帮扶村产业项目改造提升。动员联村企业立足自身优势，通过村企股份合作、经营合作、设施合作、技术合作、品牌合作“五条路径”，向帮扶村输送资金技术、落地产业项目，累计发展草莓、玫瑰、黑猪等特色农业产业10余类。注重合作共赢，激发参与主体活力。健全“一村一业”推进体系，整合发布涉农惠企政策，通过项目支持、平台融资、政府贴息、示范引领等方式，助力联村企业放心投入、安心投资，形成资源联享、产业联建、利益联结长效机制，让企业团体有预期、有动力、有收获，推动村企合作实现长期互利共赢。

突出群众可感，推进多元共治共享

济南市聚焦群众反映的热点问题和“急难愁盼”，持续推动专业服务、专业资源进村入户，确保群众可感可及、得到实惠。办好村民“烦心事”。把群众“心上事”变成驻村干部“上心事”，第一书记定期开展入户走访，积极协调行业部门，协助帮扶村实施道路出行、用水用电等民生项目，累计办成“微实事”3000多件。“邮政专员”协助设立村级寄递物流站点，开展助学、助农、助困等公益服务，同步推广农产品上行寄递业务，搭建农产品线下线上销售渠道。破解矛盾“化解难”。“法治专员”送法上门，变“末端处置”为“前端防控”，及时化解土地征用、家庭邻里等方面隐患，为群众提供法律咨询、法律援助，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。“文化顾问”通过“送、教、比、传”等方式，组织文艺下乡和群众性文体活动，引导农民群众践行文明风尚，自觉抵制陈规陋习。搭建致富“快车道”。着眼满足群众生产种植技术需求，“科技顾问”以科技小院、基层工作站为载体，开展科技志愿服务，直接受益群众5万余人，带动培育一批“土专家”“田秀才”。针对群众“贷款难、融资贵”的问题，组织“金融专员”进村入户开展政策宣讲，协助银行制定特色农产品专属金融服务方案，推广乡村振兴领域贷款业务，为农业经营主体和农户提供全过程周到服务。

突出责任落实，推进帮扶任务落地见效

济南市以落实乡村振兴责任制为抓手，健全工作推进机制，拧紧责任链条，确保各项任务落到实处、见到实效。坚持高位推动。把“千村提升”工程作为市委书记抓基层党建工作突破项目，每年召开市委农村工作会议暨“千村提升”工程推进会，纳入市、区县整体工作布局，与乡村振兴一体谋划、一体推进、一体落实。实行市、区县“一把手”负总责，常态化开展一线调研。市委书记带头走遍所有乡镇（街道），区县党委书记和组织部部长走遍所有行政村，及时发现和解决突出问题。坚持整体联动。市、区县逐级成立由组织、农业农村部门牵头，政法、金融、国资、教育、卫生、文化和旅游、邮政管理、科协、工商联等部门单位共同参与的工作专班，建立健全定期例会、一线督导、议事协调、清单管理等机制，加强调查研究，促进齐抓共管。坚持夯实基础。深入开展村党组织建设“分类推进、整体提升”行动，出台激励广大人才投身乡村振兴21条措施，积极推进村党组织“跨村联建”，持续开展“在希望的田野上”品牌培育，累计推动2770名优秀人才回村创业任职。坚持闭环管理。按照项目化、清单化、工程化推进的要求，研发建立覆盖区县、乡镇、帮扶村的信息网络直报监测体系，实行“双周调度、每月督导、季度观摩、半年评估、年度总结”制度，及时表扬先进、推广经验，示范带动各级狠抓落实，形成比学赶超、创先争优的浓厚氛围。

编辑：刘雨