基层治理是城市治理的“最后一公里”，也是济南高质量发展的基石。

站在“十五五”开局之年的节点，面对基层治理的新形势、新命题，济南这座省会特大城市如何答好基层治理这道必答题?

3月31日，全市深化党建引领基层治理工作会议召开。这是济南自2023年以来，连续第四年以高规格会议聚焦基层治理这一核心议题。

2023年，济南实施党建引领基层治理“双十”行动三年计划(2023—2025年)，开启济南深化党建引领基层治理的系统性探索。此后每年根据新形势新任务新要求，调整优化、动态完善重点工作和推进措施。

济南用四年的坚守证明：基层治理不是一阵风，而是持久战；不是选择题，而是必答题；不是部门事，而是全局事。

久久为功：从顶层设计到落地见效

回顾过去，每年春天的这场会议，已经成为济南基层治理的“年度叙事”。

2023年3月30日，济南召开全市基层党建引领基层治理工作会议暨社区工作者大会，正式启动党建引领基层治理“双十”行动三年计划，明确“让群众生活更美好、让基层运转更高效、让城市运行更安全”核心目标，拉开系统治理、源头治理、依法治理、智慧治理的大幕。

2024年4月8日，全市党建引领基层治理工作推进会议暨社区工作者大会召开，聚焦提升基层党组织统筹力、骨干队伍战斗力、数字赋能生产力、工作机制协同力，着力破解“小马拉大车”难题，为基层减负赋能、建强堡垒、做实网格、深化共治。

2025年3月31日，全市深化党建引领基层治理工作推进会议召开，正值首轮三年行动收官之年，系统总结治理经验，强调增强基层党组织政治功能和组织功能，健全多元共治机制，推动治理效能全域提升。

今年的会议深入分析 “十五五” 新形势新任务，提出价值取向更加突出以人为本、工作重心更加突出源头治理、工作方式更加突出数智赋能、制度设计更加突出系统集成、效能评价更加突出事要解决五大原则，部署新一轮 “双十” 行动，推动基层治理全面提质增效。

四年四次大会，主题不变、力度不减、标准不降，从谋篇布局到迭代升级，从夯基垒台到提质增效，济南始终把基层治理摆在全局工作的突出位置。

数字赋能：从“治理”到“智理”

作为山东省会、黄河流域重要的中心城市，济南常住人口超千万、治理场景复杂。

尤其随着城市规模与人口数量的不断扩大，基层治理面临的工作量持续增加、事务愈发精细、进程不断加快。然而基层服务资源有限，难以无限扩充，因此必须依托数字化方式优化工作效率、增强治理成效。

今年以来，“数智”成为济南城市发展和治理的高频词。

济南市2026年的“新年第一会”——数智济南建设推进大会，明确提出济南要从“数字”阶段全面转向“数智”新赛道。在济南市基层党员和干部“新春第一课”上，市委书记刘强围绕“数智赋能工作效能提升”向全市2.1万名基层党员和干部进行授课。

在此次全市深化党建引领基层治理工作会议上，“数智手段”被列为提升党建引领基层治理效能的重要原则之一。

今年年初，由市委社会工作部与大数据局联合打造的“减·赋在线”平台上线。平台集成基层工作台、AI社工、社情民智、诉求办理、关爱服务、志愿者服务等核心场景应用，实现“一次登录、全网通办”。

以嵌入全市4798个社区微信群的“AI社工”泉小智为例。它能7x24小时自动识别居民诉求，无论是深夜的“楼道灯不亮了”，还是清晨的“医保政策咨询”，它都能秒级响应。数据表明，“泉小智”已累计自动回复咨询10万余次，为社区工作者日均节省1.5小时工作时间。这看似微小的1.5小时，却让网格员从“手机接单员”变回了“社区巡逻员”，有更多时间去陪伴独居老人、排查安全隐患。

如果说过去的治理是靠“铁脚板”丈量，那么现在的济南，正在用“大数据”跑出加速度，实现从“被动响应”向“主动治理”的跨越。

迭代升级：五大导向引领善治新方向

自2023年启动首轮“双十”行动以来，生活更美好、基层运转更高效、城市运行更安全成为越来越多市民的切身感受。

如今，济南全面完成161个街道(镇)管理体制改革，社区工作者队伍总量动态保持在1.4万人，划设网格1.4万个。在农村，3271个村优化整合为741个党建联建片区，“跨村联建”打破了行政村壁垒，实现了从“单打独斗”到“抱团发展”。

随着2026年会议的召开，济南新一轮“双十”行动计划正式启动。

面对“十五五”时期基层治理的新形势，济南提出了“五个更加突出”：价值取向更加突出以人为本，工作重心更加突出源头治理，工作方式更加突出数智赋能，制度设计更加突出系统集成，效能评价更加突出事要解决。

围绕“五个更加突出”，济南新一轮 “双十” 行动明确重点任务：持续强化街镇枢纽功能，建强基层治理骨干队伍，优化多元共治格局，破解重点区域和特殊群体治理难题，深化拓展新兴领域党建。以重点突破带动整体跃升，济南加快推动基层治理全面提质增效。

这不仅是方法论的升级，更是城市治理哲学的深化。

基层治，则天下安。济南用连续四年的坚守证明，特大城市治理没有捷径，唯有以党建为针、以民生为线，在穿针引线中绣出“精致城市”的画卷。

随着新一轮“双十”行动的全面铺开，济南正以更精细的网格、更温暖的温度、更智慧的路径，书写着城市善治的新答卷。(济南日报·爱济南记者：张静)

编辑：韩璐莹