近日，国务院令第831号《供水条例》正式实施，施行32年的旧版《城市供水条例》同步废止。一部见证中国城市扩容、城镇化迭代的老旧行政法规正式退场，更加贴合亿万居民生活、适配新时代城市治理的供水法治体系全新登场。

济南作为实际服务人口超千万的城市，新条例的落地既是全国统一部署，更是回应本地民生关切的制度升级。记者观察发现，新规绝非简单的条文翻新，而是立足城乡发展实际、直面供水痛点的系统性重构，补齐长期存在的管理短板，弥补权责漏洞，消除服务盲区，让城市供水从“保基本通水”，迈向“保优质、保稳定、保公平”的精细化新阶段。

旧规落幕

32年时代变迁，供水管理亟待升级

1994年出台的《城市供水条例》，诞生于我国城镇化建设初期。

彼时城市建成区范围较小，供水工作的核心目标单一，就是保障城区居民通水用水，解决“有水喝”的基础刚需。30多年来，这份旧规支撑着一座座城市向外拓展、新区崛起、跨河发展，是城市基础设施建设的重要基石。

但随着新型城镇化持续推进，城市框架不断拉大、常住人口稳步攀升，城乡融合步伐加快，旧条例的局限性日益凸显。

最突出的问题是覆盖范围狭窄，长期实行城乡供水二元管理模式，旧规仅约束城市供水，乡村规模化供水、散户饮水由其他体系管理，造成城乡水质标准、运维服务、监管力度参差不齐，农村饮水安全保障存在短板。

同时，老旧小区二次供水权责模糊成为民生顽疾。高层住宅水箱、加压泵房等设施，长期处于物业代管状态，设备老化、消杀不及时、水压不稳等问题频发，出现水质、供水故障时，问题难以及时解决。此外，老城区超期管网漏损严重、野蛮施工频繁挖断管线、突发停水应急不足、供水收费不规范、自备水源管控松散等问题，都因旧规条款老旧、权责不清、处罚力度不足，始终缺乏长效治理手段。

所以说，新条例是国家层面贴合城市发展新形态、回应群众诉求，完成的一次关键民生制度升级。而济南的落地实践，正是这场全国性变革的生动缩影。

破壁重构

城乡供水终结二元差距

新条例通篇立足民生实际，摒弃空洞表述，所有修订内容都对准日常用水难题。结合济南落地推进情况，八大变化全方位重塑城市供水管理体系。

“全域统一标准，终结城乡供水二元差距”是本次修订最具突破性的变化。旧规局限于城市供水管理，城乡供水“两套标准、两套服务”，近郊、乡村饮水质量和运维保障明显落后于城区。新条例首次将“农村规模化供水”纳入供水法律定义，明确“城乡统筹、促进供水服务均等化”的基本原则，从法规层面彻底打破城乡壁垒，为城乡供水在规划布局、设施建设、管理服务等方面的标准统一和制度并轨提供了法律依据。

结合济南正在推进的城乡供水一体化管网延伸工程，优质市政水源将持续向镇村延伸，逐步替代分散的自备水源、小型供水设施。针对零散农村供水点位，条例明确由县级以上地方政府推动规范化建设和专业化管护。新华社解读指出，新规推动城乡供水实现“同源、同网、同质、同监管、同服务”。

这一调整，让农村居民彻底告别“饮水降档”问题，也让全市水资源调度、水源保护、供水安全保障形成一盘棋格局。

​权责归位

二次供水告别“物业兜底”

针对二次供水带来的管理混乱，新条例给出明确解决方案。新建居民住宅的共有供水设施，依法交由供水单位负责运行维护(第二十九条);存量老旧小区，由县级以上地方政府组织逐步移交供水单位专业运维。条例还明确，调压调蓄设施须定期清洗消毒、水质检测并公开信息，确保水质水压达标。

在济南，全市既有改造政策与新规紧密衔接，通过多级资金分摊完成设施升级，分步推进统一移交托管。自此，小区供水“最后一公里”从物业业余代管变为专业标准化运维。同时条例明文规定供水单位不得擅自停水，牢牢守住居民基本用水底线。

老旧管网改造迈入法制化轨道。济南老城区不少供水管网服役超三四十年，管道锈蚀、暗漏频发，不仅造成水资源浪费，还容易引发路面破损、水质污染、供水中断等隐患。旧规仅笼统要求日常检修，无强制更新要求。

新条例明确要求地方政府对“老化失修的供水设施进行更新改造”，同时要求供水单位采取管网更新改造、压力调控、智能化管理等措施严格控制漏损。条例还首次设立供水设施安全保护区，严控保护区内挖坑取土、修建建筑物、堆放危化品等行为，对野蛮施工损毁管线的行为追责到底、全额赔付，最大限度减少无故停水和设施破坏。

条例第十七条首次系统规定供水单位须具备法人资格、专业培训合格人员、水质检测能力、完善管理制度等全套硬性条件，并依法取得卫生许可。这意味着，供水行业不再是“粗放运营”模式，无资质、无保障的供水主体将被依法清退。济南水务系统已在专题研讨会上明确对标此项要求，推动全域供水企业合规达标。

铁腕亮剑

全链条纳入法治轨道

新条例不仅在准入端设门槛，更在运行端筑防线。此次调整，调水工程首次纳入法制化监管。济南是南水北调受水城市，外调水在供水结构中举足轻重。新条例第十一条要求调水工程管理单位加强设施监测巡检，可能影响正常调水时须及时通报受水区;第四十一条规定不履行监测维护义务、未保障调水水质、未及时通报风险的，最高可处50万元罚款。此前调水工程长期缺乏专项行政法规约束，此次补上了制度空白，对济南供水安全意义重大。

新条例同步要求单一水源供水片区配套建设应急水源或备用水源，并首次建立从“政府应急预案”到“供水单位具体预案”的全程应急体系。

对不具备条件从事供水、水质不达标、擅自停水、破坏供水设施、违规连接供水管网等行为，单位最高可处50万元罚款，个人最高可处5万元罚款。相较于旧规“可以处以罚款”的模糊授权，新规处罚标准明确、可操作性强，以刚性约束守住供水安全红线。条例还首次将供水设施信息系统纳入关键信息基础设施保护范围，保障智慧水务安全运行。

整体来说，新条例的所有条款，是近年来水务民生实践的制度化沉淀。从老旧小区供水设施连片改造、一户一表普及，到智慧水务平台全覆盖、多水源联调体系成型，一系列成熟的惠民举措此次全部上升为行政法规，形成长效治理机制。

对济南市民而言，新规落地意味着用水权益有了更强的法治保障。今后遭遇水压不足、水质异常、设施长期不消杀、违规收费、无故停水等问题，都可依据条例依法维权。同时条例也明确居民义务，严禁私改管线、私接水泵、破坏公共供水设施，共同维护全域供水安全。

32年旧规的退出，是中国城市治理从粗放管理走向精细服务的生动缩影。30年前，城市建设的重点是让家家户户通上水;如今，城市发展的重心是让百姓用上安全水、放心水、平价水。随着条例持续落地推进，城乡供水差距不断缩小，老旧管网持续更新，供水服务愈发规范。（济南日报·爱济南记者：王飞）

编辑：孙菲菲