新黄河记者：曹茜  

近日，住房和城乡建设部办公厅、自然资源部办公厅联合印发《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》，面向全国推广30项城市更新经验做法。济南高新区小鸭片区更新项目成功入选，成为盘活低效用地、推动产业转型升级的典型代表。

小鸭片区城市更新项目的生动实践是济南高新区深化审批改革、优化营商环境的缩影。高新区以审批改革的硬举措为传统企业“腾笼精业”赢得宝贵的时间与空间，交出了一份城市更新与产业转型双赢的高分答卷。

同步调整两区域土地规划性质，精准匹配企业功能布局

随着小鸭集团老厂区被纳入中央科创区规划范围，企业既面临必须腾退的现实压力，又亟须新的生产空间以保障持续发展。为此，济南市为小鸭集团匹配了原青年汽车产业园区土地。在此基础上，济南高新区管委会明确提出“轮动发展”的总体思路，即按照“三年三批次”的节奏完成老厂区搬迁，每搬迁一批次、开发一批次。

小鸭集团老厂区航拍

“要实现‘轮动发展’，小鸭集团老厂区与原青年汽车产业园区两区域地块的规划性质必须同步调整。”济南高新区审批服务部副部长王延涛介绍。在确保企业“边生产、边搬迁”的前提下，高新区规划建设部、审批服务部等部门协同联动，统筹推进两个区域存量地块的规划调整工作：将小鸭集团工业园区土地由工业用地调整为商住、教育用地，充分释放土地价值；将原青年汽车园区土地由商住用地部分调整为工业用地，确保工业用地总量不减少，并沿春晖路、世纪大道保留部分商业用地，既满足了企业厂区建设、形象展示的需求，又确保了调整方案的科学性与可操作性。

优化施工许可办理流程，大幅节省企业时间成本

2023年11月，小鸭集团成功竞得原青年汽车产业园区666亩土地、厂房及生产设备（含2条大型冲压线），完成依法取得核心资产的关键一步。2024年5月，该集团完成全部资产过户及产权登记，正式取得完整产权，“腾笼精业”搬迁与产业园改造提上日程。

新厂区区位图

高新区审批服务部成立专项工作组，以“2025年4月8日办理施工许可”为关键节点，将审批事项进行颗粒化分工，倒排工期，有序推进。小鸭集团通过司法拍卖取得原青年汽车产业园区的土地使用权，审批部门通过调整土地证明文件的适用范围，在容缺土地合同的前提下，依序推进设计方案联合审查、建设工程规划许可及施工图审查等前期工作。此外，小鸭智能制造产业园采用分阶段办理施工许可证模式，打破传统“全套手续齐、整体办开工”的审批壁垒，将施工许可科学划分为基坑支护与土方开挖、主体工程等阶段，实现“具备一段、审批一段、开工一段”，较传统模式提前1个月开工，为项目建设按下“快进键”。

当前，小鸭智能制造产业园项目正高效推进，三处标准化厂房将陆续启用，预计年底前全面投产，企业产能将实现翻番。

项目管家靠上服务，帮办代办省心省力

在审批事项办理过程中，面对项目时间紧、环节多、协同要求高的实际难题，济南高新区深化“高效办成一件事”改革，精准服务，全力破解企业堵点难点。

深化推进建设工程规划许可批后管理机制创新，围绕审批要件、流程节点、办理时效、服务模式、审查规范及成果应用等关键要素实施系统性优化，建立全流程“靠前服务”机制。

设计方案联合审查阶段，为提升项目审批效率，济南高新区在全省率先编制《建设工程设计方案编制标准图册》，明确设计方案图纸的通用性技术要求，建设单位以标准化图册为指引、审查要点为依据，对方案反复打磨、精心推敲，最终形成兼顾功能、经济、美观等特点的方案。编制及审批环节节省约20个工作日。

竣工验收阶段，建设单位取得建设工程规划许可证后，项目管家靠前对接，提前告知规划验线、施工规范及申报材料等要求，同步实行规划验线窗口即时办理。在项目规划核实前，通过预审指导机制提前规范申报材料目录及技术标准，有效解决材料错漏、重复提交等问题，建设单位竣工规划核实资料一次性提交，将工程建设项目办理规划核实的时限压缩到法定时限30%以内。

小鸭片区城市更新项目的创新实践为老厂区城市更新探索出切实可行的道路，此前，该项目已入围国家发展改革委第二批盘活存量资产扩大有效投资典型案例。目前，该项目已成功吸引山姆会员店、海川中学等优质配套落地，预计带动总投资超180亿元，实现产业升级、城市功能提升和民生改善的多元共赢。

编辑：刘玉红  通讯员：薛芳续  校对：汤琪