电动自行车“闯”入人行道的情况在人流密集区域多发。■摄影 贡俊祺

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　　“什么时候能严查一下人行道上那些骑电瓶车的？那是人行道啊，是为了保证行人通行安全的，不是电瓶车的近道！”近日，市民孙女士在朋友圈发布一条感慨，瞬间引发强烈共鸣。这并非个别现象，不少网友表示，曾目睹非机动车在人行道上横冲直撞的惊险场景，有人为了贪图便利，将安全规则抛诸脑后，让本应安全的步行空间沦为“险途”。

　　12345：一周内收到几十条问题反映

　　数据显示，仅短短一周内，12345市民热线就收到了几十条关于非机动车在人行道违规骑行的问题反映，相关现象几乎遍布上海各个中心行政区，也在一定程度上印证了这一问题的普遍性。

　　静安区场中路近三泉路路口的乱象，是一个缩影。有市民反映，该路段由西向东的人行道上，每天都有大量电动自行车、自行车穿梭自如。尽管此前已开展过集中整治，但往往在风头过后又“死灰复燃”。

　　在寸土寸金的核心商圈，问题同样突出。南京西路茂名北路路段，两轮外卖送餐车成为人行道骑行的“主力军”。为了赶时间，外卖车不仅在人行道上快速穿行，更有市民直言，曾多次目睹外卖车疾驰险些撞到老人。

　　在静安区武宁南路康定路的人行道上，有市民反映自己曾差点被一辆全速行驶的助动车撞到。惊魂未定之余，他专门致电12345咨询：“这里到底允不允许非机动车行驶？如果不允许，希望相关部门能真正管起来！”

　　记者目击：“重灾区”多在人流密集区域

　　针对上述乱象，记者实地走访发现，此类问题高度集中于人流密集的“黄金区域”。

　　除了12345市民来电中提及的部分路段外，在环贸IAPM商场门口，记者也同样目睹了类似现象。不少外卖骑手取餐后，为图省事直接骑上停靠在人行道上的电动自行车，在行人之间穿行驶离，人车混行的场面十分混乱。

　　此外，闸北公园平型关路东门处这一情况也频频发生。双休日时分，记者在现场看到，作为进出公园的重要步行空间，电动自行车频繁驶上人行道，在往来行人中穿梭。在记者观察的20分钟时间内，近距离视线范围之中就粗略统计到了不下十余辆电动自行车、自行车“侵入”人行道。其中，一位上了年纪的老人甚至还骑着电动自行车在人行道上逆向行驶，与迎面而来的大客流“对冲”，其车速虽然不算快，但在狭窄的步行空间内，增加了相撞风险，极易对“一老一小”造成严重伤害。

　　市民建议：用“硬隔离”和“人防+技防”遏制

　　深入观察之余，记者试图找到乱象频发的主要原因。记者发现，外卖、快递从业人员是违规骑行的“主力军”。为了在规定时限内完成送餐、取件任务，他们直接将车开上人行道，穿梭于沿街商铺之间，时间压力成为他们铤而走险的主要动因。部分普通市民为了节省时间、少走几步路，将人行道视为“捷径”，缺乏对交通规则的敬畏之心，进一步加剧了人行道的违规骑行现象。

　　当然，在记者走访的过程中也发现，部分道路在配备非机动车道方面还存在不足，相关车道过窄或突然缺失等，也在一定程度上间接导致了非机动车被动驶入人行道或是机动车道。

　　那么，如何有效杜绝和减少人行道非机动车违规骑行现象呢？有市民建议，在乱象高发点位，是否可以通过安装隔离桩、护栏等物理隔离设施，从源头上阻断电瓶车、自行车驶上人行道的通道，用“硬手段”遏制违法行为。

　　也有市民呼吁强化“人防+技防”双管齐下。除了建议公安、交警、城管等部门加密乱象高发路段的巡逻频次，形成常态化执法管控之外，也有市民提出，是否可借鉴机动车道路管理经验，在人行道增设电子抓拍设备，对逆行、鸣笛、占道等违法行为进行非现场执法，用科技手段织密监管网络。

　　基层民警：日常事故不少，取证有难度

　　针对非机动车违规骑行问题，记者咨询了多位一线基层民警。他们表示，在日常出警处理的交通事故中，因电动自行车违法驶上人行道引发的剐蹭、碰撞事故并不在少数。

　　据悉，目前上海的人行道主要分两种：一种是行人专属的步行空间，也就是我们常规意义上的人行道。另一种则是为节省道路宽度资源而推出的“人非共板”人行道，即人行道和非机动车道共处于一个没有高低差的路面板块，这也就意味着行人和非机动车需要空间“共享”。

　　记者在浦东张杨路、崂山路路口实地探访时看到，该路段沿途设有几段“人非共板”人行道。在人行道的入口处，清晰标注着相关的指示牌，且设置了物理隔离空间。其中，行人行走区域为砖块铺设，非机动车道则为水泥铺设，且用不同颜色加以区分。不过，由于该路段路幅相对较宽，能够在较大程度上确保行人与非机动车有序通行，互不干扰。

　　但并非所有道路都有在路幅较宽的区域设置“人非共板”人行道的先天条件，相当一部分情况都是“螺蛳壳里做道场”，将原本就不算宽裕的人行道划出一半来“共享”给非机动车通行。记者了解到，在市民所反映的乱象中，相关两种人行道都有涉及。其中，有相当一部分市民表示：并不清楚何为“人非共板”。而不少非机动车驾驶人在“共享”空间内通行时也不减速，导致人非矛盾加剧。

　　对于不同性质人行道上发生的交通事故，认定方式自然也有所不同。“从责任认定结果来看，如果是由于非机动车侵占行人的专属路权所致的事故，最终的责任方几乎清一色为电动自行车方。”基层民警表示，对于“人非共板”的人行道，其也在不断加强宣传，希望各方减速通行、各行其道。

　　不过，多位基层人员也坦言，由于非机动车机动性强、流动性大，日常巡查和固定证据存在一定难度，这类乱象的治理亟需建立长效机制。

　　人大代表：立足城市更新，构建系统性规划

　　这一城市治理顽疾也引起了人大代表的高度关注。市人大代表施政就指出，人行道是保障市民安全出行的“生命线”，绝不能沦为非机动车的“快车道”。

　　施政坦言，机非混行、人非混行是城市发展进程中难以避免的阶段性问题。“无论是行人还是非机动车乃至机动车，每一个交通主体都应该被尊重。”施政表示，鉴于上海现有道路资源有限，且非机动车保有量已超千万辆，这一现实必须正视。

　　施政告诉记者，近年来，其已围绕非机动车出行管理提出多条代表建议，持续推动相关问题解决。在她看来，相关治理不能“零敲碎打”，而应立足城市更新，构建系统性规划。

　　施政强调，在道路资源紧张的背景下，全面铺设非机动车道或许不太现实，未来，“人非共板”路段或将进一步增加。但是，如何确保行人和非机动车在有限空间内各行其道、安全有序，是亟待破解的关键课题。对此，她提出“疏堵结合”的治理思路，并建议加快对非机动车出行方式的系统性研究，明确路权划分、完善通行规则、优化信号与标识体系。

　　“城市不断发展，交通设施更新也需同步推进，值得深入研究。”施政告诉记者，作为交通领域从业者，她正在对城市更新背景下的交通设施更新开展研究，内容涵盖慢行系统构建、标识标线优化、法规制度完善等方面，力求提出更具针对性和可操作性的建议。

　　人行道是城市慢行系统的重要组成部分，承载着市民安全步行的核心诉求。治理人行道非机动车违规骑行，既需要硬件设施的“硬约束”，也需要执法监管的“强支撑”，更需要社会各界的“共参与”。期待相关部门能以市民诉求为导向，加快推进整治措施落地，真正还路于行、还安于民，切实为市民解除出行忧虑。