“在这里预约飞行很方便，双子山、温室花园都是很棒的航拍打卡点。”浦东世博文化公园无人机飞行体验区内，市民王先生熟练地调试着设备，准备放飞无人机。

　　飞行体验区的设立，让“低空经济”带来的治理难题有了柔性解法。

　　今年以来，上海市公安局践行人民城市理念，坚持依法治理、系统治理、智慧治理，持续探索城市治理体系与治理能力现代化的全新路径。从空中有序的无人机航线，到反诈防骗的全民防线，再到高架道路上畅通的车流——“绣花功夫”雕琢城市治理的每一个细节，“平安上海”在精细化治理的支撑下更具韧性，也为城市高质量发展筑牢坚实底座。

　　依法治理：在“放”与“管”间把握发展安全观

　　低空经济、数字经济蓬勃兴起，新业态在释放活力的同时，也带来了新治理课题。

　　今年2月，一名摄影爱好者在民航管制区域多次操作无人机超高违规飞行，因涉嫌以危险方法危害公共安全罪被依法逮捕，成为上海首例涉无人机危害公共安全刑事案件。

　　法治，是超大城市治理的基石。坚持以法治破题，平衡好“放”与“管”的矛盾，才能让安全更有保障、发展更可持续。

　　2025年底，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》出台，明确了管制空域范围，推出了系列管理措施，让超大城市低空治理有法可依。“我们致力于让群众休闲需求和城市安全保障实现双赢。”上海市公安局警航总队无人机反制管理支队教导员金柏石表示，警方在广泛征询社会各界意见的基础上，在全国率先探索划设飞行体验区，让市民有了合规飞行的专属空间。今年以来，上海全市日均“黑飞”数量同比下降99.9%，多次实现单日“零黑飞”。

　　网络空间的治理同样坚持放管并重。依托“清源2026”专项行动，上海警方细化网络安全法等法律法规的行政处罚裁量标准，今年以来累计处置违法有害信息140余万条，对128家违规平台及企业依法予以行政处罚。

　　在从严治网的基础上，上海建立重点企业“网警联络官”制度，在全市十余家头部互联网企业设立实体网警警务室。截至目前，累计走访“专精特新”企业、行业龙头2500余家，为企业排查整改安全隐患3000余个。

　　系统治理：在“攻”与“守”间提升群众安全感

　　“要不是你们及时赶到，我的养老钱就全没了！”黄浦区居民石阿姨遭遇网络投资理财诈骗，已购买300克金条准备交付。依托警商联动预警机制，民警5分钟内抵达金店成功劝阻，并顺藤摸瓜抓获嫌疑人。

　　每一次成功的反诈劝阻背后，都离不开系统治理思维的支撑。上海市公安局刑侦总队二支队支队长何恩斌介绍，警方牵头金融、通信、互联网等重点行业，实现专线对接、数据交互、工作联动，做到“一点感知、全网响应”，跨部门、跨行业、跨领域深度治理的全社会反诈格局正在加速形成。

　　系统治理的触角还延伸至矛盾纠纷多元化解领域。今年，“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制被纳入上海新一轮市委“民心工程”和市政府“为民办实事”项目。

　　升级后的“三所联动”企业版依托成熟的“蓝鲸”护企机制，搭建“1+16+3+N”护企站点矩阵，对劳资、商事纠纷实行简案快调、繁案精调、难案攻坚。截至目前，累计为企业解决急难愁盼问题2300余个，化解涉企矛盾纠纷360余起，为经营主体挽回经济损失45亿余元。

　　智慧治理：在“疏”与“导”间塑造城市秩序之美

　　超大城市的高效运转，离不开精准的“数字神经”。面对交通拥堵、节假日大客流等结构性挑战，上海公安以大数据和人工智能赋能精准导控，让“秩序之美”成为城市软实力的生动体现。

　　“人工智能技术的应用彻底改变了传统人工管控模式，实现了拥堵预判、精准施策、高效治堵。”上海市公安局交管总队科技支队副支队长周鲁露表示，作为全国首创，交通治堵智能体打通了数据感知、成因分析、策略生成、效果评估的全流程闭环，可智能匹配多元化治堵方案。

　　目前，该智能体已在全市1100余个路口、15条重点路段、5个核心区域规模化落地，治理后单点路口、路段、核心区域平均车速分别提升4.1%、14.3%、12.0%。

　　作为空中“移动天眼”，警用无人机可精准识别开车接打电话、高速倒车、占用应急车道等各类交通违法行为。以城市快速路为试点，上海已部署15座机库，设置37条自动巡飞航线，依托平台AI算法，打造了“自动巡飞、自动发现、自动快处”的全流程应用模式。

　　城市的“秩序之美”，不仅在于读懂车辆流动的规律，还在于精准把握人群聚集的律动。今年元旦跨年夜，外滩滨水区瞬时峰值客流突破5.8万人，但整个区域通行顺畅、秩序井然。这背后是一套“大客流风险态势感知系统”在运转——实时融合票务数据、地铁闸机等多源信息，每5分钟自动更新客流预测，精准输出调流指令。从“人海战术”到“数智治理”，大客流疏导变得更加从容。

　　（原载于2026年6月24日《文汇报》）