《安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，完善金融支持科技创新的政策和机制，高标准建设合肥科创金融改革试验区。合肥科创金融改革试验区是我省首个获批的国家级金融改革试验区，自2022年11月获批建设以来，多项经验做法入选全国科创金融改革优秀实践案例。面向“十五五”，合肥科创金融改革试验区要坚持对标对表，推动合肥科创金融改革由“试验”向“示范”跃升，为我省打造具有重要影响力的科技创新策源地提供有力金融支撑。
坚持多元协同，优化科技金融产品矩阵。推动金融产品与服务模式的颠覆性创新和多元化组合，着力构建“股贷债保担”联动的科技金融服务体系。一要创新“科技信贷+”模式。深入推进“共同成长计划+”扩面提质专项行动，推广“认股权登记+贷款融资模式”“认股权收益跨市场互换模式”试点。推动AIC基金通过“贷投批量联动”模式投向科创企业，探索实现“银行系资金+创投基金+银行信贷”共同发力的有效路径。二要发挥资本市场的关键枢纽作用。用好“绿色通道”政策，支持取得关键核心技术突破的优质未盈利科技企业上市融资。用好债券市场“科技板”政策，“一企一策”推动符合条件的科技企业发行科创债券。三要积极发展科技保险。聚焦人工智能、生物医药、低空经济等重点领域组建科技保险共保体，为各类参保主体量身定制高质量、差异化、全流程产业风险解决方案。
坚持投早投小，精准滴灌科创种子幼苗。聚焦“0到1”原始创新阶段和“1到10”成果转化阶段精准发力、重点突破。其一，创新基础研究金融产品。创新基础研究专项债券、专项贷款等产品，探索多元化支持大科学装置建设新模式。支持企业联合高校、科研院所开展基础研究，配套税收抵免、贴息补贴等政策，形成“金融工具+财政激励”双轮驱动。其二，加大科技成果转化金融支持。加强与全国社保基金合作，推动设立社保科创基金，支持设立概念验证、中试或场景基金，探索“中试服务+股权”的发展模式。推广“人才银行”试点，探索“人才期权贷”“人力资本证券化”“人才创业保险”等。其三，支持科技型中小企业发展壮大。积极推广初创信用贷、成长接力贷、创新积分贷、知识产权质押贷款等产品，提升科技型中小企业融资覆盖率。积极发展供应链金融，依托奇瑞、蔚来、科大讯飞、京东方等产业链核心企业，为上下游中小科创企业提供融资支持。
坚持数智赋能，构建高效共享金融生态。积极利用人工智能、大数据、云计算等技术打破信息孤岛，构建共建共享、互联互通科创金融生态体系。一方面，打造互联互通科创金融信息平台。依托全国融资信用服务平台（安徽），归集相关部门数据，打造面向金融机构集中提供融资信用信息服务的“唯一出口”，构建银行、保险、担保、基金、租赁、期货等多业态融合发展“主平台”。积极推广应用“创新积分制”，从人才、专利、成果转化等量化指标，为科技企业精准画像。另一方面，培育壮大金融科技产业集群。主动对接上海全球金融科技中心建设，加大金融科技企业“双招双引”力度，支持合肥、芜湖等地打造一批以金融科技为代表的生产性服务业集聚创新区。
坚持深化改革，完善激励分险容错机制。通过多方分摊风险、激励金融机构提高风险容忍度等制度创新，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。首先，加强财政金融协同。动态扩大省市科技贷款风险补偿资金池规模，提高种子期初创期科技企业贷款风险补偿比例。有效发挥政府性科技融资担保体系作用，对政府性融资担保机构开展科创类担保业务给予保费补贴等支持。其次，创新风险分散工具。鼓励科技贷款产品引入保险增信分险机制，支持创投机构对其投资企业配套提供一定比例的贷款担保。通过信用保护工具、信用风险缓释凭证、信用违约互换合约、担保等方式，完善科创债券风险分散分担机制。再次，完善容错免责机制。推动审计、财政、金融、国资、纪检等部门共同研究健全国资基金尽职免责机制和容错机制，提高对种子期、初创期、成果转化、概念验证等阶段的投资风险容忍度，鼓励单个项目最高容亏100%。探索“监管沙盒”试点，允许在可控范围内开展创新业务测试。
坚持开放合作，链接全球高端金融资源。坚持以开放促改革，深度融入长三角一体化发展等国家重大战略，以更加开放的姿态链接全球高端要素资源。一方面，共建长三角科创金融改革联盟。主动对接合作上海、南京、杭州、嘉兴等长三角兄弟试验区，推动成立“长三角科创金融改革联盟”，建立常态化议事协调机制、信息共享机制和风险联防联控机制。推动联盟内金融机构互设分支机构、互认企业白名单、互通信用评价信息等，开展跨区域银团贷款、联合授信、投贷联动等。另一方面，推进跨境金融创新发展。依托安徽自贸试验区合肥片区，研究制定合格境外有限合伙人（QFLP）试点专项激励政策，探索放宽外资金融机构参与境内创业投资、技术入股的限制。支持符合条件的科技型企业依法合规跨境上市融资、发行债券、并购重组等。鼓励金融机构开发知识产权跨境质押、跨境科技保险、跨境研发贷款等产品，助力科创企业“抱团出海”。
（作者单位：安徽省经济研究院。本文系省社科创新发展研究课题[2025CXZ005]研究成果）
