10月20日，国家发展改革委发布全国首批要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法，广东9项入选、数量居全国首位，佛山“点状供地改革实践——要素市场化配置助力乡村振兴”在列。

龙晟·悦湖度假村。龙江供图

消息传至顺德龙江，“龙晟·悦湖度假村”的名字引发关注——它是佛山入选案例中最具象的注脚，也是顺德区首个点状供地项目、环两江先行区首宗点状供地农文旅融合示范项目。

这一项目一期占地约328亩，实际使用的建设用地仅为29.05亩，却撑起了一个总投资1.5亿元的度假村。这“一点”，点破的不止是土地开发困局，还点明了龙江人“敢为人先、奋楫争先”的改革气质。

该项目是佛山环两江先行区首宗点状供地农文旅融合示范项目。龙江供图

龙江为何非改不可？水乡的“症结”，也是改革的“入口”。

龙江因水而兴，同时也“困”于水网。西江、北江滋养了千年桑基鱼塘，但土地也被切割得七零八落。传统“面状开发”要求连片征收、整体报批，放在龙江，不是件容易事。

一个乡村文旅项目，真正需要建民宿、餐厅、停车场的地方不过几十亩，却往往要为这几十亩去动上百亩土地的权属和规划。流程长、成本高、风险大，项目还没开工，先被土地“卡住了脖子”。

但龙江没有坐等，而是盯着政策窗口找“缝”。广东点状供地政策的核心只有一句话——“建多少、转多少、供多少”。不要求连片，不强迫全征，缺多少补多少。政策给了“针”，龙江就敢拿它去刺破身上的“水泡”。

项目填补了区域文旅市场产品空白。龙江供图

而龙江之所以能做成，靠的不是运气，是“三刀”切进制度缝隙的真功夫。

这第一刀，切在“指标”上。常规供地走不通，龙江就主动向上对接，让项目进入市级乡村振兴重点项目的盘子，换来省级专项建设用地指标，先把“能不能落”的问题解决掉。29.05亩建设用地零散嵌入鱼塘之间，严格避让永久基本农田和生态保护红线，既没有大拆大建，也没有把水乡推平重来。

第二刀，切在“交易”上。农村集体建设用地过去很难上公共资源交易平台，没有先例，就没有规则。龙江联合区公共资源交易中心和农业农村局组专班，一条一条啃交易流程，最终在区公共资源交易中心完成集体建设用地挂牌，开了顺德区的先河。这一步更为深远的意义，在于给后来者铺了一条“沉睡资产”公开兑现的路。

第三刀，切在“利益”上。项目没有走“全征全转”的老路，而是“只转不征”：土地所有权仍然留在村集体手里，企业获得经营权，村集体和村民持续分享增值收益。

改革最怕“企业来了、村里空了”，而龙江的这套设计，让三方都坐在了同一张利益桌上：土地没有被推平重来，村集体的所有权没有丢，市场的运营效率却进来了。

这也是“点状供地”的价值所在——不是多给地，而是把地给准；不是靠大面积征地铺摊子，而是让每一分建设用地指标都落在最好的地方。

试业不足一月，龙晟·悦湖度假村周末入住率保持在八成。龙江供图

做成之后，还要要看项目“活”得怎么样。

9月29日，龙晟·悦湖度假村一期启用，18栋院落、21间客房全面运营。独门独院、临湖亲水的院落式产品填补了环两江先行区同类市场的空白。

数据显示，试营业不满一个月，龙晟·悦湖度假村一期的销售额就稳步攀升至约30万元。2026年国庆黄金周前六日连续满房，周末入住率稳定在八成，茶饮、烧烤、露营等配套业态也在陆续开放。

数字不算惊人，但结果是实在的。一个乡村文旅项目，靠着住宿和体验业态站住了脚。

这恰恰是点状供地改革最想验证的事——少用地、用好地，乡村产业到底能不能活。

撰文：张艳青