2015年到2025年，是济南中央商务区（CBD）成城引领城市发展的十年。经过规划设计完善和实施，CBD已经成为济南落地实施程度最高、规划设计引领管控最强、实施效果最好的地区。
济南CBD抓住了中国经济高速发展时期的机遇，打破“钝感之城”的成见，用十年时间完成了一场城市进化，在泰山与黄河之间塑造了济南城市天际线，承载经济体的建筑群像刻画了“齐鲁新海拔、泉城新地标”的图景。
“西客站—商埠区—古城—CBD”，自西向东在北纬36°线上展开，形成城市空间发展中轴线，这既是城市发展的历史巧合，也是科学决策的产物。站在十年这个节点上，回溯济南CBD规划设计背后的故事，回顾时间留下的每一个年轮，特别有价值和意义。
把时间拨回2015年，济南正站在城市发展的十字路口。省会中心引领作用不强，高层建筑布局分散、城市风貌不佳，缺少能反映山东经济大省实力、代表现代化省会形象的标志性区域，被外界调侃为“钝感之城”。在武汉、郑州、合肥等城市纷纷提出“建设国家中心城市”、群雄环伺的区域竞争中，济南面临“中间塌陷”的风险。
转机在这年春天悄然显现，市委提出实施聚焦战略，加快“打造四个中心，建设现代泉城”。按照市委部署、市规划主管部门安排，济南市规划设计研究院团队开展济南CBD规划选址研究工作。
2015年5月15日，济南迎来重要时刻。市委召开专题会听取CBD选址研究报告，会议研究确定“选址文博片区，举全市之力高标准打造济南唯一的中央商务区”。
市委、市政府主要领导亲自挂帅，成立济南CBD建设工作领导小组，下设办公室（指挥部），组建综合协调组、规划策划组、招商引资组和征地拆迁组，推进CBD“高起点规划、高标准建设、高水平运营”。
自此三年内，每月一次领导小组会、每周一次办公室（指挥部）推进会成为定律，各小组工作例会和调度会几乎每天上演。济南，这座国家历史文化名城的发展齿轮，开始以前所未有的速度飞速转动。
（记者王汗冰摄）
按照市领导小组工作部署，立足全球视野，市规划主管部门牵头的规划策划组带领市规划院等专业团队实地考察国内外先进城市CBD，足迹踏及伦敦金丝雀码头及金融城、东京新宿及六本木、天津于家堡、广州珠江新城、武汉王家墩等地。学习国内外先进经验，汲取先进理念，了解其高效精细的规划设计组织管理，考察规划设计团队。
首先，搭建专业化规划设计管理平台（以下简称“平台”），由熟悉本地规划建设情况和地方规范标准、规划交通市政等综合专业出众的市规划院，以及具有丰富国内CBD项目经验、超高层建筑和地下空间设计实力雄厚的华东建筑总院组成，实施全过程、全专业、全体系的规划设计统筹与总控。
市规划院规划、市政、交通、景观等专业的15人团队参与平台工作。邵莉院长任济南CBD规划设计技术总负责和管理平台负责人，参与规划策划组工作，每周向领导小组办公室汇报进展和问题。在CBD规划设计到落地实施过程中，平台发挥了至关重要的统筹协调作用，成为各规划设计团队、各专业设计衔接的技术纽带和工作枢纽。
平台构建了“设计主导、协调总控、逐层深入、面向实施”的规划设计体系，包含“总体规划设计—专题专项规划—精细实施设计”共20余项规划设计。遴选具有丰富CBD规划设计经验、全球顶尖的设计团队参与工作，麦肯锡公司负责战略定位与功能业态策划，美国SOM公司负责城市设计与导则，美国SASAKI公司负责景观设计，华东建筑总院负责地下空间设计，同济大学团队研究道路交通组织，市规划院承担控制性详细规划、综合交通规划、市政设施规划等……十余个团队在平台统筹管理下，分工协作，高起点、高标准编制各项规划设计。
战略定位与功能业态策划：24小时不落幕的CBD
Vault全球声誉排名第一的麦肯锡公司是CBD战略定位与功能业态策划的主创，组建了本地驻场办公的工作团队，专访相关领导和部门，运用全球数据、结合地方经济特点开展研究工作。规划策划组、平台团队共同研讨其成果。历时两个半月，交出一份彰显国际视野、立足本地实际、量化数据支撑的策划成果。
策划提出济南CBD地上地下建筑总规模1000万平方米，规划“两核一芯一辅”的产业组合，构建以金融商务为主导的六大功能板块，按照多层次、高融合的黄金业态配比，打造高端业态＋便捷生活的复合“生态圈”，形成7×24小时的现代活力都心，确立“五年树标杆，十年定格局，十五年立高峰”的目标愿景。
城市设计：以国际先进理念塑造城市新中心
曾被评为“年度全球最佳建筑设计事务所”的美国SOM公司，具有丰富的国际化城市设计经验，作为济南CBD城市设计与导则主创团队，其城市设计与规划合伙人菲利普·安奎斯特（Philip Enquist）先生亲自操刀。2015年9月，邵莉院长带队赴芝加哥与SOM公司共同工作，研讨绘制济南CBD城市设计方案。
●“绸带公园”的故事
2015年10月12日，济南CBD城市设计迎来历史时刻。SOM设计团队与平台团队共同努力，经过多轮论证与优化，向市领导小组提报了三套各具特色的城市设计方案研究。领导小组会上各成员进行了高效直接的“投票”，“绸带公园”方案得票最多拔得头筹，后经专家论证、社会公示、新闻发布等获得广泛认可，奠定了济南CBD的空间格局。
“绸带公园”以极具张力的流线造型贯穿南北，长约2公里，宽约50—200米，构建起串联CBD主要功能组团的生态廊道，使公园均好可达、建筑组群灵动变化。通过“珍珠链”式景观布局，在“绸带公园”中部打造中央门户公园，构建集城市庆典、艺术展演等于一体的复合型、特色化公共活力空间。
●“引山入心”的故事
在这次会议上，市委主要领导还提出“引山入心”的构思，利用CBD西侧五顶茂岭山松涛叠翠、城脊览胜的景观特质，将自然山体与中央门户公园链接形成绿廊，实现“青山入城、山城互望”的空间效果。
城市设计方案进一步优化，规划了长约1.5公里、宽约30—120米的东西景观绿廊，在茂岭山打造观景平台，形成观赏城市天际线的最佳视点。从这个意义上讲，没有“引山入心”就没有CBD城市天际线。可以说“绸带公园”属于CBD，它塑造了CBD的空间框架；而“引山入心”属于整个城市，它升华了济南“山—城—廓”的空间关系。
●“五塔”的故事
标志性建筑的空间形态，是讨论较多的话题。有人提出建设单个超高层建筑作为地标，打造“齐鲁第一高”；有人提出建设“双子塔”形成门户空间。当大家讨论争议时，又有人提出“独秀不是春”，可以建设多个超高层建筑形成组群来体现标志性，一下开阔了设计思路。
SOM团队和市规划院实地调研老城，从“山泉湖河城”城市风貌特征、“东西南北中”五方位哲学以及五龙潭等地方元素中获取灵感，提炼具有中国化和在地化特点的数字“五”，最后大家一致认可设计“五塔”超高层建筑构成地标组群。
“五塔”组合形态借鉴人“五指掌握”的原生意象，高低错落布局，面向五顶茂陵山形成环抱姿态，打造高度220米—420米不等的地标组群，并以“山、泉、湖、河、城”命名，被大家昵称为“五指山”。以此南北延展，60余栋超高层建筑拔地而起，共同勾勒出鳞次栉比、错落有致的天际线。
（记者郭尧摄）
（后记：2021年10月，住建部等部门发文，要求控制超高层建筑的高度。彼时已建设实施的“五塔”等超高层建筑组群符合文件要求，从一个侧面反映出当初规划的前瞻性和科学性，济南赶上了超高层建设的“最后一班车”）
●“五小”的故事
SOM公司引入国际先进理念，借鉴商埠区小格网肌理，提出“密路网、小退界、小转角”设计原则。在此基础上，市领导小组完善提炼出“五小”理念（小马路、小地块、小退界、小转角、小绿地），营造行人友好、适宜步行的开放街区。CBD成为践行“人民城市”、推进绿色低碳发展的先导实践样板。
“小马路”即“窄街廓”，通常宽20—30米，经过激烈研讨，CBD确立了30米为主要宽度的支路网；“小转角”即道路转弯半径不超过6米，有效降低车速，优化行人空间；“小地块”即 130米×130米左右的街坊地块，利于招商开发，提升地块商业价值，CBD仅用一年就基本完成地块招商也验证了这一理念的先进性；“小退界”即建筑退道路红线1-3米，沿街商业和公服设施更贴近步行空间，营造紧凑活跃、连续完整的街区生活场景；“小绿地”即在商住混合组团布局1公顷左右的社区绿地，实现绿地均好可达。
“五小”突破了传统“宽马路、大地块”的规划模式和固有思维，引发广泛讨论。市规划院、同济大学受托开展综合交通规划和密路网组织管理研究，衔接区域疏散通道，构建高密度均质路网。以“四线七站”轨道交通为骨架、“四横四纵”BRT网络为动脉、高密度常规公交为毛细血管，搭建“三网合一”的公共交通系统，将公交出行占比提升至60%，支撑“窄马路、密路网”格局。同时，配合“单向通行、绿波交通”的组织管理，将交叉口冲突点减少75%，路段通行效率提升20%，破解密路网交通压力。
（后记：2016年2月，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确提出树立“窄马路、密路网、开放街区”的城市道路布局理念。济南CBD“五小”理念与其不谋而合，且早于文件半年提出，可以说济南CBD是践行这一规划理念的先行者）
地下空间综合利用：地上地下一体化的“立体城市”
城市设计考虑地上高强度开发，基于“以人为本”的理念，确定了“地上优于地下、利用大于开发”的总体思路，让行人更多地漫步地面、享受阳光。为合理利用地下空间，华东建筑总院受托开展专项研究。地下规划建筑面积200万平方米，集轨道交通、地下环路、停车配套、综合管廊、商业等功能于一体，核心门户区域利用3—4层，一般地区2层。以中央车站综合枢纽为核心节点，通过组团式链接地下商业空间，构建地下全天候舒适步行系统。
为解决核心地块进出交通及停车共享问题，开展地下“大环路”和“小环路”两个方案的研讨。市规划院交通团队构建交通预测模型进行验证，长约2.2公里的“小环路”与地上“密路网”更加匹配，着重解决“五塔”核心超高强度地块的到发交通问题，成为最后的实施方案。“小环路”连接27个地块，统筹1万个地下车位，链接商业办公地块与居住地块车位错峰共享。
秉持“以人为本”而非“以车为本”的理念，“三网合一”公交主导前提下，确立“以静制动、以供定需”的静态交通组织，创新性降低停车配比，减少小汽车依赖，将公建停车配比折减至0.4个/100平方米，并推行错峰共享停车。
“地块建筑贴线率、建筑退线与城市设计导则不符，需要进行调整”“地下建筑标高与轨道站点、地下环路标高打架，需要修改”……这些话在规划设计管理平台例会上经常上演，市规划院和华东建筑总院技术负责人，共同对重要地块建筑方案进行审查，并提出书面审签意见。
建立“设计主导”的方案审核制度，对照城市设计导则，确保主要地块、重要建筑和空间界面落地实施不走样，最大限度地保证规划设计思想的传导落实。设计到实施总会有矛盾，不可避免会面临个别争议，CBD局部景观节点、构筑物、绿植和交通组织管理，距离当初的规划设计蓝图和市民期盼还有一定差距。但是，纵观济南近30余年城市建设，CBD仍是规划设计理念最先进、落地实施程度最高的城建典范。
现在，CBD建设已是尾声，“五塔地标”拔地而起，建成上百栋商务办公楼和公寓楼，超90%已经投入使用，已入驻省级金融机构40余家、世界500强企业23家、引入各类优质企业6500家，区域性金融中心功能和城市中心集聚效应凸显，反映山东经济大省实力、代表强省会形象、具有浓郁现代气息的标志性区域蔚然屹立!
当晨曦穿过“山泉湖河城”的摩天楼群，人们看到的不仅是经济发展高地的崛起，更是一套精密高效的规划设计管理体系的生动实践。从首创的“规划设计管理平台”，到“逐层深入、条块结合”的规划设计体系，济南CBD用制度性创新和创造性空间规划逻辑，重塑了济南“开放争先、锐意进取”的形象，成为其他重要片区和项目争相借鉴的“济南样板”。
十年回望，那些镌刻在规划文本里的远见卓识，正与新时期的城市命题产生奇妙共鸣。当绿色低碳高质量发展成为城市共识，CBD“绸带公园”“引山入心”生态廊道早已谱写了人与自然和谐共生的乐章，绿色公交系统已成为出行日常。当“人民城市”理念深入人心，CBD“以人为本”的规划设计和空间组织，早已化作时代印记，熔铸在这片发展的热土之上！
十年，让一颗种子长成参天大树，让一张蓝图化作壮美的空间史诗。济南CBD用3000多个日夜的坚守，在泉城建城史上书写了典范篇章。那些曾经在图纸上跳动的巧思妙想，如今已沉淀为这座城市基因里的珍贵密码，熠熠生辉！
（除署名外，文图由济南CBD规划设计团队提供）
编辑：刘雨 校对：李莉
