近年来，我国在线酒店预订平台服务行业发展迅速，在便利人民群众生活、促进旅游消费等方面发挥了积极作用，但也暴露出内卷问题和竞争风险，损害了酒店商家和消费者合法权益。今天（15日），市场监管总局会同文化和旅游部召开在线酒店预订平台服务行业行政指导会，要求美团、抖音、京东、携程、同程、飞猪等平台企业，严格落实合规主体责任，防范化解行业竞争风险，维护健康有序的旅游市场环境。此次行政指导会释放哪些监管信号？平台合规责任具体如何落地？对酒店商家、消费者有何影响？

此次行政指导为何针对全行业开展？

前不久，市场监管总局依法对携程滥用市场支配地位实施独家合作、“全网最低价”垄断行为作出行政处罚。那么，此次为何又会同文化和旅游部针对在线酒店预订平台服务行业开展全行业行政指导呢？

市场监管总局介绍，今年7月25日，市场监管总局依法对携程滥用市场支配地位实施独家合作、“全网最低价”垄断行为作出行政处罚。为充分发挥本案的警示和示范作用，全面规范行业竞争秩序，市场监管总局、文化和旅游部召开行政指导会，要求各平台企业以案为鉴，对照自查，自觉防范化解独家合作、“全网最低价”等“内卷”问题和竞争风险。

中国政法大学民商经济法学院教授 焦海涛：这一次的行政指导，主要是为了把携程案中的个案要求贯彻到全行业之中。行政指导的特点就在于，它可以针对全行业开展，因为它并不是认定特定企业违反反垄断法，所以可以从面上针对较多企业同时开展，从而更好地实现“查处一个案件、规范一个行业”的社会效果。

专家表示，此次行政指导向全行业释放监管信号，平台无论规模大小，均不得实施损害竞争的行为。

中国政法大学民商经济法学院教授 焦海涛：不论大型的平台还是中小型的平台，都应当公平竞争，不得实施一些“全网最低价”、独家合作这一类可能限制市场竞争的行为。

何为“行政指导”？对企业和监管方有何影响？

两部门此次会议，属于“行政指导会”，什么是行政指导？对企业和监管一方会产生什么样的影响呢？

专家介绍，行政指导是行政机关在其法定职责范围内，通过引导、提示、建议、规劝等非强制性手段，依法促使行政相对人作出或不作出特定行为，从而实现行政管理目标的一种柔性治理方式。专家介绍，行政指导虽然不具备强制效力，但具有重要的预防与引导价值，能够为企业留出主动纠偏空间，将垄断风险消解在萌芽阶段。

中国政法大学民商经济法学院教授 焦海涛：行政指导不在于处罚，而在于风险的提示。行政指导可以针对多个主体、针对全行业，哪怕相关主体目前的行为还没有被认定为违反反垄断法，但只要存在相关的垄断风险，反垄断执法机构就可以开展这样的行政指导。

对企业来说，行政指导不同于问责追责，更多是监管层面的前置性风险提示。企业由此主动响应监管要求、落实自查自纠，能够有效规避后续风险升级。

中国政法大学民商经济法学院教授 焦海涛：对于监管者来说，它可以非常高效地实现风险预防的目的。通过行政指导之后，企业马上自查自纠，作出合规的承诺，相关的行为可以在非常短的时间内得到纠正。

平台企业如何将合规责任落到实处？

在实际经营中，“全网最低价”并不是平台让利，而是逼着商家承担，导致部分商家不得不通过降低服务品质等方式来冲抵损失，消费者得到的可能只是“低价低质”甚至“低价劣质”的服务。一方面，我国在持续强化平台经济领域反垄断监管执法，但与此同时，平台企业如何将合规责任落到实处呢？

近年来，我国反垄断监管方式逐渐转向全环节、全链条的常态化监管。同时，平台企业也应完善内部合规机制，实现从被动应对监管向主动自我规制的转变。

中国政法大学民商经济法学院教授 焦海涛：首先是常态化监管。行政指导其实是把监管环节往前移了，将风险消除在萌芽状态之中。对于企业来说，不论大型企业还是小型企业，都需要注重自身的合规工作。第二，反垄断合规工作应当做在日常，而且应当从事前、从业务最开始的那个环节，就把合规工作做好。

编辑：周全